对棉花生产者违法违规行为的认定处理：

　　(1)坚决杜绝补贴面积虚报，漏报现象发生。

　　(2)严厉打击利用疆外棉套取国家补贴的行为。

　　(3)建立棉花生产者补贴失信名单制度。经查实确参与虚报面积、虚开发票套取补贴的棉花生产者，列入补贴黑名单。列入黑名单的棉花生产者三年内不予纳入棉花目标价格补贴范围。对于涉嫌参与套取补贴且解释不合理，但又没有充足证据的棉花生产者列入黑名单。累计两年列入黑名单的棉花生产者将自动列入黑名单。