为贯彻中央城市工作会议精神，落实中央、自治区、塔城地区关于城市更新行动的相关部署，根据《自治区推进城市更新行动工作方案》、塔城地区《关于加快实施2025年城市更新行动的通知》要求，切实推动城市高质量发展，优化城市空间结构、完善城市功能、提升城市品质，满足城市发展需求，乌苏市住房和城乡建设局牵头起草《乌苏市城市更新专项规划(2025—2030年)》。

　　一、起草背景与必要性

　　我国城镇化已从大规模增量扩张阶段，转向以存量提质增效为核心的新阶段。时隔10年，党中央再次召开城市工作会议，对当前和今后一个时期城市工作作出部署，明确以城市更新为重要抓手，推动城市高质量发展。乌苏市在过往的城市发展中取得了一些成就，但也面临着一些新问题新情况：城市部分房屋和基础设施老化，安全稳定风险增多，服务设施不足，城市魅力未能充分彰显，转型发展受限等等。亟须通过系统性规划来梳理城市问题和更新任务，指引未来城市发展方向。

　　二、起草过程与原则

　　1.起草过程：启动与调研：成立专项起草工作组，开展城市问题摸底、发展形势研判、政策梳理、实地调研和专家座谈。

　　数据支撑：依托住建、自然资源、文旅及各街道等部门及城市体检数据，进行定量、定性分析与预测。

　　部门协同：充分征求发改、自然资源、民政、文旅、教育、金融监管、税务等相关部门意见，加强政策协调。

　　专家论证：组织城市更新领域专家进行咨询论证，提升规划科学性。

　　公众参与：通过政府网站公告形式听取社会公众、市场主体意见建议。

　　修改完善：根据各方反馈意见，修改完善规划文本。

　　2.起草原则：

　　以人为本，民生优先。坚持人民城市人民建，人民城市为人民，以居民需求为导向，完善老旧住区改造、推进完整社区建设，优先保障社区公共服务设施建设，弥补民生设施短板。加快各项生命线工程改造，提高城市安全韧性。

　　规划引领，全局统筹。以高水平规划引领实施城市更新行动，构建层次分明、重点突出的城市更新规划体系。加强城市更新的系统性、整体性谋划，统筹基础设施、公共空间、产业布局、各类资金等要素，推动成片连片更新。

　　体检锚向，精准施策。紧扣城市体检评估成果，聚焦城市发展短板、功能弱项和民生痛点，建立体检成果与城市更新项目精准对接机制，将体检发现问题转化为更新改造具体任务，实现城市发展问题闭环解决，提升城市更新的科学性、针对性和实效性。

　　注重品质，塑造特色。坚持空间改造与精细化治理相结合，提升城市品质和功能，激发城市活力，充分挖掘、活化利用历史文化、啤酒文化资源，探索产业升级，推动资源整合，突出城市人文特征，彰显城市文化内涵，建设独具魅力的驿旅城市。

　　政府引导，多方参与。强化部门协作、市级与街道、社区联动，理顺工作机制，形成工作合力。发挥市场调配资源的重要作用，搭建更新项目共建平台，充分调动社会多元主体积极参与，激发市场主体和社会力量参与城市更新积极性。

　　三、规划的核心目标与定位

　　总体目标：以高质量发展为出发点，全面实施城市更新行动，系统改善人居环境，完善城市功能、激发城市活力、提升城市品质、务实治理增效，建设有特色、有活力、有韧性的丝路绮境、幸福乌苏。

　　规划定位：《乌苏市城市更新专项规划(2025-2030年)》是乌苏市国土空间规划体系中的市级专项规划，指导城市更新片区规划、更新年度计划及项目实施方案的编制，是指引城市更新行动，谋划城市更新项目，制定城市更新政策，申请中央资金、专项债和城市更新项目贷款的重要依据。

　　四、规划的主要内容框架

　　1.总则：综述工作背景，明晰国家城市更新行动部署及自治区、塔城地区相关要求，明确本次专项规划范围与期限、工作定位，回顾过往乌苏市城市更新取得的成就。

　　2.现状问题：结合城市体检评估、现场调查、部门访谈等，从民生环境、基础设施、交通出行、城市品质、闲置资源等五大方面，全面诊断城市规划建设管理存在的关键问题短板，并对过往更新工作推进进行四个角度的反思。

　　3.目标策略：衔接上位规划、立足乌苏自身特色，提出规划期内城市更新总体目标和分目标。构建乌苏市实施城市更新行动总体框架，结合问题导向、目标导向和需求导向，制定城市更新规划策略。

　　4.行动与任务：围绕中央八项任务及自治区十二项任务，开展六大行动，即：幸福街区缔造、基础设施强韧、交通出行改善、城市魅力彰显、闲置资源盘活、智慧城建赋能，解决城市体检评估发现的实际问题。结合更新行动与任务，生成项目储备，明确项目库管理制度。

　　5.保障措施：明确实施路径，划定更新片区，提出分类指引，结合城市更新重点任务，对更新片区进行任务传导和整体性引导。在工作机制、更新资金保障和监管、规划编制和传导、制定地方性法规等方面提出规划实施的保障措施要求和方向性建议。

　　五、下一步工作

　　1.履行报批程序：按程序报请上级部门审议批准。

　　2.配套政策制定：规划批准后，组织相关部门研究制定配套政策。

　　3.宣传解读与组织实施：做好规划的宣传解读工作，分解落实目标任务，推动规划落地见效。

　　4.监测评估与动态调整：建立健全规划实施的监测评估机制，根据实际情况进行必要调整。

　　《乌苏市城市更新专项规划(2025—2030年)》的制定，是对未来五年我市城市更新工作的指导部署。我们相信，在市委、市政府的领导下，通过各方的共同努力，本规划的实施将有力推动我市城市建设的发展，提升城市品质，改善宜居环境，为实现乌苏市高质量发展提供重要支撑。

　　乌苏市住房和城乡建设局

　　(乌苏市人民防空办公室)

　　2026年1月30日