为深入贯彻习近平总书记关于城市工作重要论述和中央城市工作会议精神，准确把握乌苏在新疆的战略定位，科学谋划、扎实推动城市规划建设高质量发展，打造具有乌苏特色、现代气息、时代风貌的现代化城市，根据《新疆城市高质量发展战略规划和实施方案编制技术指引(试行)》要求，我局牵头起草《乌苏市城市高质量发展战略规划(2025-2035年)》(以下简称《规划》)。

　　一、 起草背景与必要性

　　党的十八大以来，我国城镇化取得历史性成就，城市发展也从过去大规模增量扩张阶段，转向存量提质增效阶段。2025年7月，中央城市工作会议在北京举行，标志着城市工作重心全面转向内涵式、高质量发展新阶段。2025年8月，《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》发布，系统谋划了未来十年我国城市高质量发展的战略路径，明确了“到2030年现代化人民城市建设取得重要进展，到2035年现代化人民城市基本建成”的目标任务。

　　城市高质量发展战略规划是对一定时期内城市高质量发展目标、战略与行动的总体部署，是指导城市高质量发展和现代化建设的总纲。科学编制城市高质量发展战略规划，不仅是贯彻落实国家发展部署的政治责任，更是城市把握区域竞争主动权、应对内外发展挑战、实现可持续发展的核心抓手。

　　二、 起草过程与原则

　　1.起草过程：

　　启动编制：成立规划编制工作领导小组和编写小组，明确规划编制工作的基本原则、组织领导、进度计划、保障措施等。

　　前期研究：编写小组开展现状调研和资料收集，并根据调研资料形成了《规划》的初步框架。

　　内容编制：围绕总体战略与重点任务，细化实施举措、空间布局与实施保障，形成完整的规划文本草案。

　　2.起草原则：

　　以人为本，民生优先。践行人民城市理念，将解决群众急难愁盼问题作为出发点，在教育、医疗、住房等领域加大投入，推动公共服务优质均衡，让发展成果惠及全体市民。

　　内涵发展，提质增效。主动适应城市发展阶段变化，摒弃增量扩张思维，以城市更新为抓手，聚焦存量空间优化、产业能级提升、治理能力增强，实现集约高效发展。

　　因地制宜，特色发展。立足乌苏市产业基础与城市特质，在落实中央统一要求的基础上，避免“千城一面”，推动创新发展与历史文脉、自然景观保护相融合，塑造独特城市风貌。

　　绿色低碳，安全韧性。将生态保护放在突出位置，推进减污降碳扩绿协同增效;同步强化城市安全体系建设，提升防洪排涝、基础设施保障等能力，实现发展与安全相统一。

　　三、 规划目标与定位

　　1.城市定位：《规划》紧扣中央城市工作会议部署的“一个优化、六个建设”城市工作七大重点任务，提出乌苏市的总体定位是建设丝路黄金枢纽、现代化幸福城市。

　　2.规划目标：围绕乌苏市打造北疆城市带发展的重要引擎的战略目标，全面建成融入丝绸之路核心区的重要支点，引领克(克拉玛依)—奎(奎屯)—乌(乌苏)—胡(胡杨河)一体化发展区全方位高质量发展的强大引擎。

　　——2030年，聚焦基础设施扩容与产业基础夯实，推动合成生物、智能装备制造、棉花纺织服装等优势主导产业做优做强，超前布局新兴产业，构建特色产业体系与创新基础;完善陆港物流枢纽功能，搭建跨境电商与国际合作平台，融入区域物流协同网络;人居品质明显提升，绿色转型深入推进，安全基础有力夯实，文化魅力充分彰显，治理水平大幅提高，现代化人民城市建设取得重要进展。

　　——2035年，深化产业升级与开放能级提升，推动产业向高端化升级，同步提升城市宜居品质与公共服务覆盖率;构建“空铁公”立体交通枢纽，打造区域性开放合作平台，深化与中亚国家的经贸、文旅合作;基本建成创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

　　四、 规划的主要内容框架

　　1.规划背景：全面梳理历次城市工作会议精神要义，明确城市发展已迈入向高质量转型的关键新阶段，主动深度融入“一带一路”国家重大战略布局，精准对接并协同构建自治区区域发展新格局，以战略协同为牵引有序推进城市高水平规划、高质量建设、高效能治理。

　　2.发展基础：立足城市禀赋与区位优势，紧扣国家及区域战略，深度剖析乌苏市在城市体系、产业动能、民生福祉、治理能力方面的建设成效与核心问题。

　　3.目标策略：充分落实与衔接上位规划、相关专项规划，紧扣“一个优化、六个建设”城市工作七大重点任务，将乌苏市建设成为丝路黄金枢纽、现代化幸福城市。

　　4.重点任务：围绕优化现代化城市体系、培育壮大城市发展新动能、营造高品质城市生活空间、推动城市发展绿色低碳转型、增强城市安全韧性、促进城市文化繁荣发展、提升城市治理能力水平七个方面，提出乌苏市城市高质量发展的重点任务。

　　5.重大项目：开展相关部门调研，梳理产业基础和民生需求，建立项目储备库。

　　6、实施保障：为确保绿色低碳发展各项任务落地见效，构建责任清晰、机制健全、政策有力、协同高效的实施保障体系，为规划实施提供坚实支撑。

　　五、下一步工作

　　1.成果完善：征求相关部门意见、组织专家评审，修改完善后形成《规划》报批稿。

　　2.审批与公布实施：按程序报请上级部门审议批准，经批准后及时公布规划并组织实施。

　　3.监督与评估：规划实施过程中，加强对规划执行情况的监督和检查，确保各项规划任务得到有效落实。定期对规划实施情况进行评估和总结，为后续规划工作提供参考和借鉴。

　　《乌苏市城市高质量发展战略规划(2025-2035年)》的制定，是指导我市高质量发展和现代化建设的总纲。我们相信，在市委、市政府的坚强领导下，通过各方的共同努力，本规划的实施将有力推动城市规划建设高质量发展，为我市建成创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市目标奠定坚实基础。

　　乌苏市住房和城乡建设局

　　(乌苏市人民防空办公室)

　　2026年1月30日