为落实《关于加快构建房地产发展新模式推动房地产高质量发展的意见》(中发〔2024〕30号)《住房城乡建设部“十五五”规划编制工作方案的通知》《关于报送<“防范化解重点领域风险促进房地产市场平稳健康发展”建议>的报告》(新协党发〔2024〕28号)工作要求，切实推动乌苏市住房事业高质量发展，满足人民群众日益增长的住房需求，我局牵头起草《乌苏市住房发展规划（2025—2030年）》。

    一、 起草背景与必要性

“十四五”规划即将收官，我国进入全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期。住房问题关系国计民生，是人民群众最关心最直接最现实的利益问题之一。制定新一轮住房发展规划，是深入贯彻落实党中央、国务院关于住房工作系列决策部署，推动经济社会高质量发展，满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求。

当前，住房发展面临城镇化进程深化，人口结构变化（如老龄化、家庭小型化、青年安居需求突出），科技赋能对住房品质提出新要求，防范化解房地产风险任务依然艰巨。亟须系统性规划指引未来五年住房发展方向。

二、 起草过程与原则

1.起草过程：

    启动与调研：成立专项起草工作组，广泛开展住房发展形势研判、政策梳理、实地调研和专家座谈。

    数据支撑：依托统计、住建、自然资源等多部门数据，进行定量分析与预测。

    部门协同：充分征求发改、财政、自然资源、民政、金融监管、税务等相关部门意见，加强政策协调。

    专家论证：组织住房领域专家进行咨询论证，提升规划科学性。

    公众参与：通过政府网站公告形式听取社会公众、市场主体意见建议。

    修改完善：根据各方反馈意见，修改完善规划文本。

2.起草原则：

    坚持人民至上：始终以解决人民群众住房问题为出发点和落脚点，聚焦“住有所居”向好房子建设升级。

    坚持问题导向：精准识别当前我市住房领域的主要矛盾和发展瓶颈，提出针对性解决方案。

    坚持系统观念：统筹住房与经济社会发展、人口、土地、金融、环境等要素，统筹市场与保障、新建与存量、发展与安全。

    坚持底线思维：牢牢守住不发生系统性风险的底线，促进房地产市场平稳健康发展。

    三、 规划的核心目标与定位

1.总体定位：本规划是指导未来（2025—2030年）我市住房事业发展的指导性文件，旨在明确发展方向、设定发展目标、完善保障措施，推动构建多主体供给的住房制度。

2.核心目标：

    保障性目标：本规划对保障性住房供给，明确保障性住房建设目标套数、面积。

    市场健康目标：促进房地产市场供求关系实现新的动态平衡，风险得到有效化解，市场运行总体平稳。商品住宅价格涨幅与居民收入增长、经济发展水平相适应。

    四、 规划的主要内容框架

1.规划背景：以《关于加快构建房地产发展新模式推动房地产高质量发展的意见》(中发〔2024〕30号)《住房城乡建设部“十五五”规划编制工作方案的通知》《关于报送<“防范化解重点领域风险促进房地产市场平稳健康发展”建议>的报告》(新协党发〔2024〕28号)文件要求总结成就、剖析问题、研判未来五年面临的机遇与挑战。

2.规划目标：坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，促进自住性需求，拉动改善型需求，引导投资性需求，着力推动住房产业健康、稳定、持续开展；进一步健全和完善房地产政策法规体系，加大对市场的监管力度，规范交易市场秩序；进一步健全和完善住房保障体系，切实解决住房困难人口问题；推进棚户区改造工作，改善城区居住环境。

3.主要任务：创新住房发展思路，提升整体居住品质；建立健全租购并举的住房制度，培育和发展住房租赁市场；提升品质，让乌苏人住上好房子。设定可量化的目标任务。

4.空间布局：依据乌苏市国土空间规划，对住房空间布局指标数据进行了规划。

    5.实施保障：本规划对开发时序，用好房地产“白名单”政策和融资渠道给予指导说明。

五、下一步工作

    1.履行报批程序：按程序报请上级部门审议批准。

2.配套政策制定：规划批准后，组织相关部门研究制定配套政策。

3.宣传解读与组织实施：做好规划的宣传解读工作，分解落实目标任务，推动规划落地见效。

5.监测评估与动态调整：建立健全规划实施的监测评估机制，根据实际情况进行必要调整。

《乌苏市住房发展规划（2025—2030年）》的制定，是对未来五年我市住房发展作出的指导部署。我们相信，在市委、市政府的坚强领导下，通过各方的共同努力，本规划的实施将有力推动我市住房事业迈上新台阶，为实现住有所居和好房子目标奠定坚实基础。

乌苏市住房和城乡建设局

（乌苏市人民防空办公室）

2025年3月1日