一、基本情况

　　(一)企业(不含金融)国有资产情况

　　2021年市属国有企业资产总额1333270万元，负债总额3023360万元，所有者权益总额1027830万元。本年度实现营业总收入98209万元，营业总成本78660万元，实现利润总额3529万元，2021实现税费总额5252万元。

　　(二)金融类企业国有资产情况

　　1.资产负债情况

　　截至2021年12月末，新疆乌苏农村商业银行股份有限公司各项资产总额1500997.21万元，较年初增加301515.18万元;负债总额1392057.87万元，较年初增加290518.16万元。

　　2、经营运行情况

　　乌苏市政信融资担保有限责任公司2021年新增融资担保业务一笔，金额5万元整，期限一年。新疆乌苏农村商业银行股份有限公司，各项存款余额1317338.23万元;贷款余额1050929.73万元;所有者权益106494.31万元;各项收入66602.39万元，同比增加10310.35万元;各项支出52570.62万元，其中资产减值损失13110.68万元;净利润10566.04万元。

　　(三)行政事业性国有资产情况

　　1、资产负债总量情况

　　2021年全市行政事业单位国有资产总额384986.37万元;负债总额181137.35万元;净资产203850.62万元。按单位性质，行政单位资产198678.15万元，负债66616.82万元，净资产13.212061.33万元;事业单位资产186308.22万元，负债114518.94万元，净资产7.181789.29万元。

　　(四)国有自然资源资产情况。

　　土地资源1437629.7公顷;林业资源196891公顷;草原资源682094.97公顷，水资源3153万立方米;矿产资源煤：685826.46(千吨);金：485.18/227.23(千克/千吨);建筑用辉石岩1081.86(千立方米)，建筑用辉长岩1448.25(千立方米);水泥用灰岩7815.7(千吨);石膏70.9(千吨)。

　　二、国有资产管理情况

　　(一)国资系统国有资产管理情况

　　1、持续加强国资监管体系化专业化法治化建设，不断提升监管的系统性针对性有效性。乌苏市坚持依法依规行权履职，加强国资监管系统建章立制，使法规制度更加符合管资本为主要求、更加适应高质量发展需要。紧紧围绕履行出资人职责，不断完善规划投资、预决算管理、企业领导人员管理、考核分配、资本运营与收益管理等工作;围绕所监管企业党的建设，切实加强企业党建工作的具体指导和日常管理。积极推进经营性国有资产集中统一监管，乌苏市财政局(国资委)集中统一监管比例已经达到95%。

　　2、深入推进职能转变，不断健全管资本为主的国资监管体制。乌苏市按照国资系统企业功能界定与分类，有针对性地分类推进改革、分类促进发展、分类实施监管、分类定责考核。坚持正确考核导向，更加注重服务国家战略和创新驱动发展，更加突出质量第一、效益优先，更加聚焦供给侧结构性改革，加强对净利润、营业收入利润率、国有资本保值增值率、资产负债率和研发投入强度等指标的考核，引导企业坚守责任使命、转变发展方式、提升发展质量、服务大局。

　　3、提升国资监督效能，坚决防止国有资产流失。乌苏市财政局(国资委)从履行国资国企监管工作职责入手，完善相关制度，积极发挥监督职能，加强与审计、纪检监察等外部监督力量的有效衔接，防止国有资产流失，更好地促进国有企业合规经营、高质量发展。

　　(二)金融企业国有资产管理情况

　　1、乌苏市政信融资担保有限责任公司年末国有资本2400万元，唯一出资人为乌苏市兴融建设投资有限责任公司，按照相关规定，对该公司的资产管理及运营情况践行监管。

　　2、截至2021年12月末，新疆乌苏农村商业银行股份有限公司实收资本55085.85万元，较上年不变;资本公积余额为15596.19万元，较上年不变;盈余公积余额2129.65万元，较上年增加1481.10万元;一般风险准备余额23119.23万元，较上年增加4443.31万元;未分配利润余额10563.39万元，同比增加4638.98万元。

　　截至2021年12月末，新疆乌苏农村商业银行股份有限公司股东897户，股金余额55085.85万股，其中法人股东17户，股金余额19551.15万股，占股本总额的35.49%;国有法人股东7户，股金余额11515.50万股，占股本总额的20.90%。担保公司100%国家资本，国有股东派出了股权董事。乌苏农商行经营状况良好，截至2021年末未发生国有资产处置。

　　(三)行政事业性国有资产管理情况

　　1、强化责任落实，完成人大审议意见整改工作

　　市政府认真研究部署市人大常委会对国有资产管理的整改意见，严格按照《关于对乌苏市2019、2020年国有资产综合报告及专项报告审议意见》提出的五方面意见建议，深入分析存在问题成因，制定细化整改措施，明确整改责任和时限，逐项督促整改到位，以《乌苏市2019、2020年国有资产综合报告及专项报告审议意见整改落实情况报告》上报市人大常委会，对整改落实情况进行全面汇报反馈。

　　2、积极盘活存量资产和闲置资产，提高行政事业单位资产使用率。对全市各单位存量闲置资产进行摸底，控制购买，实现资产的有效二次利用。本年度根据各单位固定资产采购需求，共调拨闲置资产1853余件、主要包括办公座椅、档案柜、电脑、空调等。

　　3、开展清产核资，夯实管理基础。通过行政事业单位每年开展一次的资产清查,摸清行政事业单位“家底”。进一步规范和加强行政事业国有资产管理,促进资产合理配置,完善行政事业单位国有资产基础数据库,实现资产动态管理。

　　(四)国有自然资源资产管理情况

　　1、加快生态保护与修复，推进露天矿山综合整治工作。2018至2021年，持续推进中央生态环境保护督察反馈问题整改，已完成乌苏市建筑用砂采矿权的地质环境恢复治理，现已恢复采矿区域的自然地貌和生态环境。

　　(二)强化规划管控，优化空间布局，配合上级部门做好我市国土空间规划编制工作。探索构建多层次的空间规划体系，突出“管用、适用、好用”的结果导向，明确管控深度，合理划定“三区三线”，明确市域范围内用地的功能和用途，落实“林地一张图”与国土三调成果的融合要求，规范全市土地、草原、林业等数据的一致性，为我市社会经济发展和城市建设提供法定依据。

　　(三)严格国土空间用途管制，强化土地资源节约集约利用

　　建立国土空间用途管制运行和监管体系，落实全域全类型用途管制规则，按照“节约集约、从紧把握、用好存量”的原则，在建设项目用地审批时，严格依照相关行业标准，严把用地审批关，做好批而未供土地及存量建设用地的消化和盘活工作。

　　三、下一步改进措施和建议

　　(一)企业(不含金融)企业国有资产管理下一步改进措施和建议

　　一是：2023年，根据市委、市人民政府关于国企改革的要求，加快推进乌苏市鼎龙影视文化传媒有限公司收购事宜及客运站的改制工作，将经营性国有资产100%纳入国资监管，同时理顺客运站的管理权限，杜绝出现监管盲区。二是：进一步加强政策理论学习。围绕习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，不断推动国企改革走深走实。三是：进一步转变监管理念。不断创新工作理念和工作手段，提高执行力，围绕即定工作思路、目标和任务，不推诿、不懈怠、不走样，持之以恒地抓好各项工作。转变传统重监管、轻服务的思想，按照向管资本为主转变监管职能的要求，在抓好企业监管的基础上，提高服务本领，为企业发展保驾护航。四是：进一步完善制度体系。巩固现有成果，结合监管需要，在2021年制定国有资本经营预算管理制度，在地区率先启动国有资本经营预算编制工作。同时，进一步完善劳动、人事、分配三项制度改革，全面形成国企监管闭环管理。

　　(二)金融企业国有资产管理下一步改进措施和建议

　　一是：强化金融资产管理机构的监督。以法律形式确定该机构股东大会的职责或限制性特权，职能按规定的程序行使权力;实行社会监督的制度，对外公开信息，增加管理的透明度;二是：明确出资人，完善国有金融资产管理模式。三是：运用专业人才进行科学管理。对相关的资产管理人员进行调整，通过专业培训，提高资产管理人才的专业水平和素质，采取外引内培的竞争机制，充实国有金融资产管理队伍，提高资产管理水平，实现高效率管理。

　　(三)行政事业单位国有资产管理下一步改进措施和建议

　　一是：优化流程，完善各项规章制度。切实堵塞管理漏洞，夯实制度基础。建立和完善单位资产管理与财务管理部门之间的协同工作机制，及时对账，确保资产报表与会计账相关数据相一致。二是：科学调剂资产，优化资产调配结构。减少配置浪费，提高资产使用效率，发挥财政监管作用，尽量减少过度购置、超标购置及闲置资产的浪费，尽量盘活存量资产，减少财政支出。三是：强化日常管理，确保账实相符。四是：严格要求，规范资产处置管理。严格执行有关资产处置管理的规定，不打马虎眼。切实做好事业单位分类改革、事业单位资产转国有企业等重大改革中涉及的资产处置工作，确保国有资产安全完整。五是：定岗定责，落实资产管理机构和管理力量。督促指导明确负责资产管理的专人并确定岗位，明确资产管理各岗位的职责，建立岗位责任制。

　　(四)自然资源国有资产管理下一步改进措施和建议

　　健全自然资源管理机制。建议成立县市领导挂帅的议事协调机构，高位推进自然资源管理工作。层层传导自然资源管理责任，通过细化工作措施、分解工作任务等措施，压实部门、乡镇工作责任。强化督办考核。将耕地保护、保护森林资源目标责任制纳入乡镇领导班子政绩目标考核体系，严格考核奖惩，切实推动自然资源管理责任上肩。

　　乌苏市财政局

　　2022年6月

    附件1：乌苏市2021年企业（不含金融）资产管理情况专项报告.docx

    附件4：乌苏市2021年度国有自然资源资产专项报告.docx

    附件3：乌苏市2021年行政事业单位国有资产专项报告.doc

    附件2：乌苏市2021年金融企业资产专项报告.doc