政 府 工 作 报 告

　　—2026年1月21日在乌苏市第六届人民代表大会第六次会议上

　　乌苏市委副书记、市长 阿依肯·阿斯拉汗

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2025年工作回顾

　　2025年，是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划布局之年，更是抢抓机遇、迎接挑战、高质量发展的攻坚之年。一年来，在自治区党委、政府，地委、行署和市委的正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习领会中央农村工作会议和中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，贯彻落实习近平总书记出席自治区成立70周年庆祝活动期间的重要讲话重要指示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略。全市上下紧紧围绕地区“5+2”现代化产业体系和市委“3+1+1”现代化产业体系建设，坚持稳中求进工作总基调，紧盯经济高质量发展首要任务，更好统筹发展和安全、开放和稳定，进一步全面深化改革，保持了社会大局持续稳定，经济发展实现质的有效提升和量的合理增长，圆满完成了全年目标任务。在全市各族干部群众的共同努力下，乌苏市荣获“全国双拥模范城”称号、入选2025中国西部百强县市、被评为自治区第四批城市一刻钟便民生活圈试点。

　　2025年，预计完成地区生产总值306.19亿元，同比增长5.6%，其中：第一产业增加值127.25亿元，增长4.7%;第二产业增加值83.61亿元，增长3.6%;第三产业增加值95.33亿元，增长8.5%。预计完成规模以上工业增加值50.19亿元，同比增长3.5%;固定资产投资100亿元，同比增长7.4%;社会消费品零售总额17.16亿元，同比增长4.3%;一般公共预算收入13.91亿元，同比增长19.69%;进出口贸易总额13.8亿元，同比增长93.3%;招商引资到位资金(地区外)93亿元，同比增长8.45%;城镇、农村居民人均可支配收入分别为42402元、29655元，同比增长6.5%、8%。全年经济社会发展目标任务高质量完成。

　　一年来，我们紧盯安全毫不动摇，社会稳定新局面的根基愈发稳固。

　　(略)

　　一年来，我们聚焦乡村全面振兴，农业农村新突破的基石愈发牢固。

　　现代农业蓬勃发展，丰产惠民成效显著。农作物种植稳增提质。坚持扛牢粮食安全政治责任，完成农作物播种259.71万亩，其中：粮食播种62.05万亩，粮食总产达59.9万吨，较上年增长13.54万吨。棉花种植190万亩、总产32.2万吨。加工番茄种植3.7万亩、总产32.2万吨。加工辣椒种植0.6万亩、总产0.32万吨。发放棉花质量补贴资金1.86亿元，在全疆植棉县市中排名第一，优质棉占比高于自治区平均水平。成功打造西大沟镇百亩小麦高产攻关田，亩产达790.02公斤，刷新塔城地区历史纪录，被列为全国农技推广典型案例获通报表扬。畜牧业发展高效推进。聚焦肉牛肉羊、乳产品、生猪、家禽及特色养殖五大产业，建成千头肉牛养殖基地8个，万只羊养殖基地1个，统筹布局5个乡镇牛羊屠宰点。全市牲畜存栏63.07万头(只)，家禽50.83万羽，牲畜出栏66.94万头(只)，家禽92.18万羽;肉、蛋、奶总产量分别达到2.81万吨、0.82万吨、0.43万吨。特色养殖欣欣向荣，骆驼、驴、马、兔、鹿等养殖项目积极推进，南美白对虾迎来丰收，准噶尔雅罗鱼实现人工繁育。特色产业提质增效。优化设施蔬菜和特色农作物种植结构和产业布局，建立蔬菜、加工辣椒、加工番茄3个作物示范区。培育“光辉”“屯河”“塔牧骏”等各类农副产品注册商标265个。承办自治区智慧农业专利转化对接活动，促成6家高校院所与民营企业签订合作协议。农田水利基础设施提速建设。投资6.98亿元，开工建设高标准农田29万亩，惠及13个乡镇34个村队，带动当地劳动力2166人。大二泉水库198万方清淤工程全面竣工，水库运维管理效能大幅提升，在全疆推广，获自治区380万元专项资金奖励支持。奎屯河大型灌区、古尔图中型灌区续建配套与现代化改造、西片区农村供水保障等9项重点水利工程扎实推进。系统推进渠道提档改造，累计新修渠道35.4公里、维修养护13公里、清淤疏浚113.4公里，为粮食稳产增收及乡村振兴提供坚实支撑。村级集体经济逐步壮大。全年25个村股份经济合作社实现分红，金额共计919.08万元，惠及4702户。协作帮扶精准落实。从产业协作、人才交流、民生改善等方面实现区内协作帮扶新进展，采购巴楚县农特产品179.46万元，带动当地富余劳动力转移就业61人。开展多层次、多渠道人才交流95人次，为乡村振兴注入持续动力。

　　一年来，我们促进产业协同创新，转型升级新提升的载体愈发充实。

　　工业增速稳步提升，集群效应初步凸显，新增规上企业10家。石油煤炭化工产业稳步向好。支持新春石油、四棵树煤炭扩产增效，新春石油全年新增钻井142口，原油产量145万吨，煤炭产量119万吨。积极协助华泰石化、明源石化复工复产，丛龙煤矿90万吨/年改造项目完成北部斜风井建设，红山西120万吨/年煤矿项目完成主体施工，四棵树煤炭矿区总体规划编制完成。智能装备制造产业增长强劲。装备制造产业从基础加工迈向高端“智造”，以钵施然智能农机、北方新科为代表的企业领跑行业，推动装备制造业上下游企业落地，补齐智能农机装备制造产业链条。钵施然智能农机全年生产各类智能农机具616台，出口乌兹别克斯坦采棉机350台，钵施然全年总产值超8亿元，荣获第七届自治区人民政府质量奖提名奖，实现塔城地区在该奖项评选中的“零突破”。纺织服装产业质效提升。规模以上纺织企业增加至11家，年产能70.1万锭。纺织产业园竣工验收，19.3万平方米厂房已具备承接能力。旭恒佳纺织建设高端混纺项目一期已投产，新润和、欣和、万青等纺织企业有序开展技改升级，丝锦丝绸有限公司棉纱、蚕茧丝与生物丝、粘胶混纺产品初试成功。合成生物制造产业启航提速。全国第四个、新疆首个合成生物产业集聚区正式挂牌成立，签约41.8亿元，实现从“零的突破”到“西部高地”跃升。编制合成生物制造产业专项发展规划，谋划基础设施和产业类项目18个。合生汇合成生物智能制造一期项目前期手续稳步推进，天银生物银耳项目厂房有序改造，凤育番茄全产业链、凯赛2万吨长链二元酸扩产项目顺利投产。

　　一年来，我们着力激发内需潜能，消费增长新格局的引擎愈发强劲。

　　构建“一核两翼”旅游发展布局，以全域旅游精品城市为发展定位。文旅产业量效齐增。古尔图南山景区基础设施建设项目稳步推进、九莲泉汽车户外运动公共服务设施逐步完善、克孜加尔湖基础设施建设项目完工投用，“乌苏市生态画廊体育旅游线路”入选2025年中国体育旅游精品项目。成功举办“春满塔城·万人游乌苏”、2025新疆塔城乌苏啤酒节、古尔图“塔牧骏”杯沙漠汽车摩托车拉力赛等系列活动。圆满完成第四次全国文物普查实地调查西北片区试点验收工作。全年接待游客774.51万人次，同比增长24.68%;实现旅游综合收入53.05亿元，同比增长50.71%。商贸消费持续升温。举办冰雪消费季、汽车展销会等特色活动，投入520万元开展汽车购新及“购在塔城·惠享生活”等各类促消费补贴活动700余场次。持续推进汽车、家电等以旧换新与购新活动，拉动消费2.5亿元，发放各类补贴754.23万元。推动工贸、产销分离，培育新增限上企业16家，兑现奖励142.8万元。民营经济蓬勃发展。全市市场主体累计保有量达20001户，同比增长10.22%，新设市场主体3286户。538个集贸市场摊位交易额突破3200万元，北园春市场全年交易额突破1.49亿元。

　　一年来，我们深耕招商引资赛道，产业升级新引擎的势能愈发有力。

　　锚定高质量发展目标，全方位、全链条夯实招商根基。持续优化营商环境。实行“一窗受理、全程代办”，推广“容缺受理”“拿地即开工”等模式压缩审批时限65%以上，创新推进集群登记机制，企业办事成本降低40%以上。为新开办企业发放“塔礼包”190份，实现企业开办“零成本”。完成清偿3700笔10.67亿元拖欠企业账款，50万元以下拖欠企业账款“清零”。推进招商机制创新。建立“考察+签约+建设”机制，变“企业找我”为“我找企业”，精准对接重点产业，破除项目落地堵点，落实执行各类项目118个。外出招商35次，拜访企业210家，接待来访客商320批次1470人。强化产业协同招商。以凯赛生物、钵施然等企业为链主，组织企业参加辽洽会、消博会、进博会、亚欧商博会等大型展会，引进合生汇生物基产品、首储农信光伏回收、浙江才府玻璃等重点项目，补齐产业链条。

　　一年来，我们深化对外贸易合作，开放发展新气象的要素愈发集聚。

　　提升平台能级，推动形成向西拓展外贸，向东深耕内贸的双向开放格局。强化服务稳定外贸基本盘。聚焦外贸提质增效，推动外向型经济稳步发展。精准对接存量企业需求，有效解决企业困难诉求150余件。助力企业拓展国际市场，加强与口岸、海关协同联动。兑现发放24个项目各类惠企政策扶持资金1048.28万元，全方位夯实外贸发展根基。开放平台促进能级提升。立足丝绸之路经济带核心区独特区位，全力打造“没有口岸的口岸城市”，持续推进现代物流枢纽建设，中新(重庆)互联互通多式联运示范项目中亚专线新疆塔城乌苏中转基地投用，中欧(中亚)班列发运国际国内货物7034车，吞吐量39.26万吨，总货值11.06亿元。新培育旭恒佳、中铁装配、铂铭国际等13家外贸企业，外贸企业总数达32家。外事服务赋能高质量发展。全年高质量完成乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、哈萨克斯坦3批外宾接待。协助6家本地企业“走出去”，促成本地企业与外方达成合作意向，打造开放新格局。

　　一年来，我们全力攻坚重大项目，有效投资新成效的支撑愈发坚实。

　　发挥有效投资对稳增长的关键支撑作用，持续为经济社会发展蓄势赋能。扎实推进项目建设。推行高效审批服务模式，强化分级包联与全生命周期跟踪，固定资产投资总额突破百亿大关，整体呈现“投资稳增、项目有序、成效显著”的良好态势。全年积极争取各类扶持资金16.23亿元，支持投资结构持续优化，产业类、基础设施类、民生类项目投资协同发力，为高质量发展注入强劲动力。全年共实施500万元以上固定资产投资项目127个。产业项目提质增效。一批重点项目实现投产达效或稳步推进，投资3.58亿元生活垃圾焚烧发电项目已顺利并网发电，投资4000万元新润和纺织技术改造项目顺利投产;一期投资17亿元太阳能首储光伏组件回收循环利用、投资3.24亿元凯赛生物年产2万吨长链二元酸扩产、投资8.24亿元西铁独立储能等项目有序推进。基础设施持续完善。重点工程攻坚突破，投资2.9亿元S101延长线隧道成功贯通，投资2500万元塔城南路供热、投资3000万元淮河路供水顺利完工投用，补齐城市基础短板。民生与文旅项目成果丰硕。投资4.13亿元天成大厦、投资3亿元九莲泉大酒店成功封顶，投资5000万元综合养老服务中心加快建设，投资1.5亿元文创旅游非遗基地、投资5000万元便民服务中心主体完工。5个篮球场、4个足球场、10公里健身步道投入使用，城市功能及承载力持续提升，丰富群众精神文化生活。持续推进227个储备项目，乌苏军民合用机场建设项目前期征迁有序开展，加快推动合生汇生物公司年产8.11万吨生物基产品建设项目前期工作。形成了“谋划一批、储备一批、开工一批、建设一批、投产一批”的梯次推进格局。

　　一年来，我们聚力体制机制创新，改革攻坚新活力的动能愈发活跃。

　　深化改革攻坚，重点改革多点突破，创新建立“市区园”一体化工作机制在全地区推广。全力聚焦政务服务改革。874项行政审批和公共服务事项进驻政务服务中心，做到事项“应进必进”。统一设置综合窗口，将17个部门的190项审批服务业务进行逻辑整合，73项政务服务事项下放至乡镇(街道)便民服务中心，实现市、乡、村三级政务服务网络全覆盖，累计办理1.2万余件。纵深推进国资国企改革。整合重组市属国有企业，优化传统产业，培育轻资产和市场化产业，归集形成投融资、大农业、能源、文化旅游、商贸物流、城市服务、数字产业、国有资产8大产业板块。全面深化集体林权改革。承办塔城地区深化集体林权制度改革工作会议，推广“四结合一带动”经验做法。因地制宜开展联户分宗，分类化解历史遗留问题，两轮集体林权底数摸排3.43万亩，建立标准化台账实现数据与国土空间规划精准衔接。水资源综合改革持续深化。系统推进水权水价改革等重点任务，累计征收水资源税1.45亿元。水利投融资体制机制改革取得突破，通过积极拓宽多元化投融资渠道，成功落地水利投融资项目9个，总投资3.75亿元。完成农业水价综合改革，建立超定额用水累进加价制度。深入推进供销深化改革。全面推进基层供销社建设工作，按乡镇基层供销社、村集体股份经济合作社、农民专业合作社“三社合一”思路，恢复乡(镇)基层供销社12个。

　　一年来，我们紧扣共同富裕目标，民生福祉新进展的成色愈发温暖。

　　始终坚持以人民为中心，让民生福祉惠及千家万户。持续稳定和扩大就业。发挥“乌苏人力资源集市”“直播探企”品牌优势，开展“春节返乡”“引老乡·回故乡·建家乡”等系列招聘活动65场次，提供岗位超1.7万个，服务企业1597家次。城镇新增就业3669人，零就业家庭保持24小时动态清零，失业再就业1431人，农村劳动力外出转移就业1.4万余人次。“乌苏家政姐”获评自治区级劳务品牌。教育公平与质量双提升。推进义务教育集团化办学，投资1.1亿元实施38个办学改善项目，第五小学成功创建全国文明校园，四棵树镇中心学校荣获自治区关爱下一代先进集体，乌苏一中转认自治区优质高中。中高考高分段达历史新高，中考成绩连续7年居塔城地区首位。卫生健康保障坚实有力。全市公立医院全面推行“先诊疗后付费”和“一站式结算”，城镇居民基本医疗保险补助标准提高至每人每年520元。稳步推进医共体、医联体和专科联盟建设，建成四大共享中心并与7家医院签订共建协议，实现市乡村三级医疗联动和资源信息共享。全年为2381人发放计划生育奖励扶助金408.46万元，为4286人发放国家育儿补助1356.57万元。市中医医院入选国家智慧中医医院试点。社会保障体系持续完善。城乡居民基本养老、医疗保险参保率均超98%。城乡低保、特困人员救助供养标准大幅提高，规范化水平显著提升，累计发放低保金1965.51万元、特困供养金251.76万元，发放残疾人两项补贴330.06万元，全市城乡居民基础养老金每人每月提高20元。切实解决群众急难愁盼问题。养老服务暖心升级。完成哈图布呼镇区域养老服务中心、金穗园及解放路社区日间照料中心提升改造。建成21个养老助餐点保障老年人就餐问题，为特殊困难老年人发放“金色晚霞”助餐补助31.6万元。

　　一年来，我们聚力优化空间布局，城乡融合新画卷的色彩愈加斑斓。

　　城乡功能不断完善，发展动能加速汇聚。城市品质全面提升。改造升级广州路、松花江路、纬十二路，打通北园春路、贵阳路、纬十路等断头路，配套完善道路基础设施1068处。改造5个老旧小区，新建改造35座换热站，建成使用7个口袋公园、10座城区公厕，5个“保交房”项目如期交付，4个“烂尾楼”项目盘活复工。绿色城市加快实现。栽植绿化苗木9900余株，义务植树14.3万余株，新增绿化面积13.24万平方米，城市建成区绿地率提升至43.9%，清理生活垃圾5439.33吨，清理铁路公路两侧林带638.5公里。城乡发展互通共兴。城乡燃气设施更新改造完成2.7万户，百泉、夹河子片区完成铺设天然气管道39公里。城乡生活垃圾收集转运一体化处理体系持续完善，13个乡镇垃圾中转站建设完成，62辆垃圾转运车、506个垃圾转运箱交付使用。交通物流联通内畅。投入3190万元实施农村公路建设项目33.2公里，完成农村公路小修养护，修补坑槽2.5万平方米，实施沥青灌缝16.12公里。在1872个农村公路关键通行节点安装减速带、警示标志牌、凸面镜等安全防护设施。县域商业体系建设实现乡镇区域服务全覆盖，建成县域综合商贸服务中心4个、乡镇商贸中心18个，开通客货邮融合线路2条，快递进村覆盖所有行政村。

　　一年来，我们坚守绿色发展底线，生态文明新面貌的形态愈发光彩。

　　空气质量综合指数常年稳居“奎独乌”区域第一。全年空气质量优良天数340天，较去年同期增加12天;优良天数比例93.7%，较去年同期上升3.6个百分点;PM2.5平均浓度较去年同期下降10%，重污染天数较去年同期减少6天。全力决胜蓝天保卫战。工业减排力度持续加大，实现四项污染物减排102.97吨。清洁能源替代范围不断扩大，农村清洁取暖改造1312户、农业领域清洁能源改造108户，淘汰2蒸吨以下生物质锅炉2台、10蒸吨以下燃煤锅炉7台。聚力攻坚碧水保卫战。地下水超采治理实现历史性突破，连续6个季度保持回升态势;全市2个区控河流断面水质均达到地表水Ⅱ类标准，城乡居民饮用水水质达标率100%。致力深耕净土保卫战。全面开展农用地土壤污染溯源排查，完成5个村庄11个点位的土壤采样监测，全市土壤环境质量保持稳定。今年11月投产的生活垃圾焚烧发电厂累计处理生活垃圾1.85万吨。

　　一年来，我们深化区域协同联动，融合发展新路径的桥梁愈发牢固。

　　对口援疆、兵地、油地融合工作深入推进，协同发展效果更加显著。营乌合作开启新篇章。实施产业发展、改善民生、人才交流等援疆项目15个，涉及援疆资金6149万元。促成乌苏市技工学校与营口技师学院签订合作协议。乌苏市1名援疆干部荣获辽宁省委、省政府“民族团结进步模范先进个人”称号。举办营口·乌苏产业项目合作交流座谈会3期，促成辽宁东盛科技集团与中石化捐赠全生物降解地膜100吨、硅藻基复合有机肥100余吨，带动乌苏推广全生物降解地膜2.3万亩。兵地共建实现新突破。坚持兵地“优势互补、资源整合”理念，首次联合召开兵地融合现场会，联合制定《兵地群众文化活动实施细则》，共同打造铸牢中华民族共同体意识兵地融合示范点3个。将军庙水库、石桥乡柳西干渠建成投用，新疆中富矿业红山西煤矿矿建(一、二、三期)工程、兵地融合2GW光伏项目(一期)已完成。建立联合水资源管理机制，签订多项共建共管协议，联合申报实施古尔图河幸福河湖项目。与兵团第七师互派5名干部挂职交流。油地联动实现新提升。秉持油地融合共赢的理念，对油田企业进行高质量、高效率的服务，多次开展交流互访。制订完善《油地联席会议制度》，定期分析产量、销售价格等变动因素，为油田企业办理勘探开发用地手续13宗，确保油田稳产增效。

　　一年来，我们锤炼过硬能力作风，政府效能新高度的根基愈发深厚。

　　始终把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程、各方面，扛牢压实全面从严治党主体责任。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，围绕“6+2”重点整治项目完成整改问题273条，“16+10”民生实事好事办理完成129件，收集解决各类急难愁盼问题1205条。大力整治形式主义为基层减负，完成乡镇(街道)履职事项清单编制，切实提升基层治理效能。健全依法决策机制，完善行政复议、行政应诉等体系，承接“一规划两纲要”具体任务310项，任务完成率100%。制定《乌苏市重大合同管理办法(试行)》，推进全市重大合同法治化、规范化管理。全面推行“扫码入企”制度，为企业营造良好发展环境。今年以来，召开政府党组会议23次，常务会议31次。2025年十件民生实事全部完成。“12345”便民服务平台诉求办结率100%，全年办理“你我有约·相约23”人大代表接待日群众困难诉求172件。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督以及纪检监察专责监督，主动接受社会和舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，高质量办理人大代表建议68件、政协委员提案117件，办复率100%。

　　同时，审计、统计、气象等工作扎实推进，红十字会、工会、共青团、残联、妇女儿童等事业取得新成绩。

　　各位代表!过去一年取得的成绩，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是自治区党委、政府，地委、行署和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、政协监督支持、共同参与的结果，更是全市人民凝心聚力、团结奋斗的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各级人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界，向为乌苏改革发展稳定做出积极贡献的驻市部队、驻市单位、第七师胡杨河市、援疆干部和投资者、建设者，向所有关心、支持乌苏建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，当前宏观形式依然复杂多变，需求不足、循环不畅、预期偏弱等不确定性问题还比较突出，全市经济社会发展还存在一些短板和差距，主要表现在：农业产业结构优化升级步伐有待加快，农副产品品牌培育力度不足，农业产业化、现代化、规模化水平不高，缺乏龙头企业带动，产品附加值增长空间小，产业链“短链”“断链”并存，缺乏全产业链支撑;工业经济中，采矿业、电热水和燃气供应业占比大，制造业占比小，特别是合成生物制造产业处于培育发展阶段，项目签约谋划多，落地生产少，尚未形成多元支撑的产业体系;上限升规的服务业体量偏小、质量不优、门类不全，与当前整体经济发展态势不同频、不匹配。

　　二、2026年重点工作

　　2026年是全面贯彻落实党的二十届四中全会精神、谋划推进“十五五”规划、开启乌苏高质量发展新征程的关键之年。当前，发展机遇与挑战并存，做好全年工作，既是把党中央、自治区党委、地委和市委决策部署落到实处的政治责任，也是为“十五五”时期发展筑牢根基、积蓄动能的战略举措，事关全市经济社会持续健康发展，事关各族群众福祉提升，我们深感责任重大、使命艰巨。

　　2026年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，锚定党中央赋予新疆的“五大战略定位”，按照地委对乌苏“工业强市走在前”“加快生物制造产业聚集”发展定位，市委构建“3+1+1”现代化发展体系，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，着力构建现代产业体系，因地制宜发展新质生产力，加快融入全国统一大市场，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，把开发开放、工业发展摆在更加突出位置，持续增进民生福祉，保持社会大局持续稳定长期稳定，为推进中国式现代化新疆实践、建设“区强民富”美丽塔城贡献乌苏力量。

　　主要预期目标是：2026年，确保完成地区生产总值318.6亿元，同比增长5.6%。规上工业增加值确保完成53.96亿元，同比增长7.5%;固定资产投资110亿元，同比增长10%;一般公共预算收入15.3亿元，同比增长10%;进出口贸易总额15亿元，同比增长8.7%;招商引资到位资金99亿元，同比增长6.45%;社会消费品零售总额18.22亿元，同比增长6.18%。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.5%、7.8%。城镇调查失业率控制在5.5%以内。

　　围绕实现上述目标，我们将全力抓好以下工作：

　　(一)织密全域安全防控网络，持续巩固社会安定新秩序。

　　(略)

　　(二)绘就乡村振兴战略蓝图，持续厚植农业农村新发展。

　　坚持“稳粮、优棉、强果、兴畜、促特色、提质效、增收入”的发展方针，坚决扛牢粮食安全政治责任，扎实推动小麦、玉米、花生扩面增产，持续加快推动农业供给侧结构性改革，进一步优化调整种植结构，完成农作物播种面积253万亩(休耕6万亩)。积极争取并实施33.2万亩高标准农田建设，覆盖10个乡镇43个村队，加快提升农田基础设施水平和综合生产能力。系统整合现有各类农业数据平台，绘制“乌苏农业农村智慧数据一张图”，推动智慧农业以点带面发展。大力发展肉牛肉羊、乳产品、生猪、家禽、特色养殖畜牧业，实现全市保有千头大畜养殖基地10个、万只羊养殖基地1个。积极引导农牧民大力发展标准化、规模化品种牛羊养殖，加快牲畜品种改良、牧繁农育步伐。全面推行“村有企用、有偿服务”运营模式，建立健全收益分配机制，形成“资金-资产-收益-发展”的良性循环。认真贯彻落实水网建设规划，聚焦重点任务，构建“十五五”水安全保障新格局，加强行洪通道清淤疏浚，持续巩固完善、加固维修防洪工程，健全水资源刚性约束制度体系，严格可用水量管理，科学管理和优化调度水资源，巩固农村供水县域统管成效，筑牢群众饮水安全底线，确保全市不发生系统性水旱灾害问题。

　　(三)提升高端产业集聚效能，持续攀登产业集群新高度。

　　聚焦工业经济高质量发展主线，用好“市区园”一体化运行模式改革成效，进一步做优存量、做强增量，聚焦发展新质生产力，重点发展合成生物、装备制造和纺织服装三大主导产业集群，大力发展绿色食品加工和新能源新材料两大辅助产业体系，新增规上工业企业10家、高新技术企业10家。依托凯赛生物、乌苏啤酒、西域酒业等5家合成生物制造企业为基础，大力招引生物制药、生物制造、合成新材料等关联企业形成产业集群;持续发挥钵施然智能农机龙头企业带动作用，围绕农牧机械相关零配件加工及下游项目补链、延链、强链;支持旭恒佳、新润和、华瑞等纺织服装企业扩产，推动棉花纺织服装产业整体提升;引导天山沃园、金实果蔬等番茄制品企业提质增效，鼓励塔牧骏加快肉制品加工升级，推进盛康面粉、玉黍美佳、金黄稻穗玉米加工扩大产能;推动首储万乾通、鹏程时代等新能源项目落地投产。努力打造“科技创新型、产业集聚型、经济效益型、生态环保型、优质服务型”的高新技术产业园区。

　　(四)激活县域消费市场引擎，持续释放内需增长新活力。

　　以全域旅游精品城市为发展定位，加快构建“一核两翼”旅游发展布局，实施文旅“123”行动(即：坚持文旅融合“一个根本”;推动流量和质量“两大提升”;实施基础设施提质、文旅体商融合、促进服务供给“三大行动”)，力争实现“双突破”(即：全年旅游接待人次突破千万、旅游接待床位突破万张)。加快推进乌苏公路文化产业项目、乌苏独库段综合游客服务中心等重点文旅项目建设。继续办好独库公路通车仪式、乌苏啤酒节、冰雪文化旅游等文旅活动。通过举行古尔图沙漠汽车摩托越野拉力赛，认真谋划“跟着赛事去旅行”系列活动。联合西北民族大学共同举办中国三大史诗保护传承学术研讨会。打响跟着“节庆+赛事+非遗”来乌苏旅游的口号，促进文化旅游和体育赛事深度融合。深入实施提振消费专项行动，用足用好国家、自治区补贴政策，政府财政配套促消费政策，发挥叠加效应，促进消费品以旧换新，扩大养老、育幼、健康、文娱、家政等服务消费规模。加快发展首店经济，精准引进酒店、餐饮、商超等国内外连锁品牌，培育壮大一批现代服务业龙头企业，推动县域商业提档升级。

　　(五)搭建国际开放合作平台，持续发挥对外贸易新优势。

　　依托中欧(中亚)班列，抢抓“一带一路”机遇，按“通道带物流、物流带经贸、经贸带产业”思路强化区域合作。通过铁路、公路构建多城市贸易网络，以稳外贸、扩消费推进内外贸一体化，推动乌苏新丝路国际港务区建成陆港型物流枢纽承载城市与高效开放新口岸。推动钵施然、中铁装配、天山沃园、御丰包装等企业扩大外贸业务规模，联动口岸、海关等多部门构建全链条服务机制，全力拓展国际市场。全面落实产业政策，加大对外贸企业支持力度，发挥稳外贸专项资金引导作用，充分释放地方配套600万元财政资金引导与撬动效应，高效及时兑现地市两级稳外贸专项资金，推动外贸经济实现质量与效益双提升。鼓励企业扩大出口，推动外贸经济提质增效，实现外贸企业转型升级。紧扣“一带一路”倡议，深化友好合作，推动与乌兹别克斯坦锡尔河州古利斯坦区正式签署友城关系协议书。

　　(六)攻坚重点项目建设任务，持续打造经济增长新支点。

　　坚持把高质量谋划项目作为扩大有效投资的关键，紧扣“3+1+1”现代化发展体系和民生需求，按照“三个一批、开一备三”工作要求，提高要素保障能力，强化服务供给，全力推动落地项目尽快开工、开工项目尽快建设、建设项目尽快投产，坚持以高效率促进有效投资，加强全生命周期管理，确保项目达到预期目标。全面推行“并联审批+容缺受理+全程代办”集成服务模式，进一步简化立项、规划、施工等审批流程，压缩审批时限，提升审批效率，主动靠前解决土地、能耗、资金等制约难题，保障项目顺利落地。全力推动西铁能源20万千瓦/80万千瓦时独立新型储能项目、兴起航1GW光伏项目等重点新能源工程早日投产，全力推进鹏程时代年产10GWh大型储能系统组装基地、纺织智能装备制造等续建项目，力争尽早形成实物工程量。提速办理旭恒佳纺织高档混纺纱线、乌苏华电供热增容改造等项目审批手续，推动项目早开工、早建设、早投产，实现一季度“开门红”。

　　(七)打破体制机制陈规束缚，持续激活改革创新新动力。

　　持续丰富服务供给模式，构建“线上为主、线下兜底”服务体系，在村队(社区)设立“帮办代办”窗口，推出预约、延时、上门等便民举措，将更多高频事项下沉至基层。通过深化数字化转型，升级政务服务平台简化操作流程，推动跨部门数据共享实现“一网通办”，推行电子证照应用减少材料提交。优化企业服务体系，完善“政金企”对接与校企共建机制，切实解决企业融资、用工难题。依托大数据为群众推送个性化服务指南，全力打造“审批最少、流程最优、效率最高、服务最好”的市场化法治化国际化营商环境。巩固并完善农村基本经营制度，探索村集体领办合作社新模式，盘活闲置宅基地和集体建设用地，增加农民收入。

　　(八)升级民生保障服务体系，持续回应人民生活新向往。

　　坚持人民至上，用心用情办好2026年民生实事。持续稳定和扩大就业，健全完善重点群体就业支持体系，城镇零就业家庭保持24小时动态清零，实现城镇新增就业3300人，失业再就业1200人，就业困难人员就业130人，农村劳动力外出务工1.3万人次。均衡配置优质教育资源，托育服务机构规范化管理，推动学前教育普及普惠发展，提升改造17个乡镇学校足球场、塑胶跑道等基础设施，新建颖河路幼儿园并推动市三中、六中等学校改扩建提供学位1700个，普通高中教育再创佳绩，推进职业教育产教融合按需育人，推进塔城地区高级技工学校在乌苏挂牌，为升格技师学院提供坚实支撑。强化基层医疗卫生服务能力建设，保持下派专家600人次以上，深化紧密型县域医共体建设，逐步完善“十大中心”功能，促进优质医疗资源下沉。打造北疆首家残疾人康复医院。大力发展3岁以下婴幼儿照护服务，投用虹桥街道儿童关爱保护工作服务站，优化提升社区养老服务设施布局，新增综合养老服务中心、3个日间照料中心，竭尽全力解决好“一老一小”问题。织密织牢社会保障网，建立健全分层分类社会救助体系，精准落实困难群众及家庭补贴发放，加强特殊群体帮扶救助。全面落实异地就医直接结算，纵深推进大病保险和医疗救助制度，减轻困难群众和大病患者医疗费用负担。健全优待抚恤保障机制，切实维护退役军人合法权益。落实殡葬减费优服政策，整治散埋乱葬，为群众身后事减负。

　　(九)推动城乡一体统筹发展，持续构建和美城乡新图景。

　　系统整合水、电、气、暖等城市生命线数据及市政企业运营信息，打造集城市服务与管理为一体的智慧服务平台，开展主要道路节点亮化提升，优化商业街区夜间照明与氛围营造，进一步提升城市品质。精细打造城市“金角银边”，加快构建“推窗见绿、出门入园”的优质均衡城市生态格局，不断织密城市绿色网络，塑造宜居美丽城市新风貌。持续完善城乡垃圾处理体系，优化农村生活垃圾中转站运营方式，构建“村收集、乡转运、市处理”的城乡一体化垃圾处理体系。推动污水处理“提质增效”，提高再生水利用率。建立健全房地产市场监测预警体系，强化预售资金监管，分类施策化解交付难题。抓实完整社区试点建设，提升物业服务质量，逐步形成“服务优质、竞争有序、业主满意、社会和谐”的物业市场新格局。构建完善以公租房、保租房为主体的住房保障体系，不断提高城乡宜居水平。投入4250万元打造其格勒克村、兰干买里村等5个基础好、潜力大的村队，推荐申报自治区级美丽宜居村，实施“产业兴村”与“设施提质”双轮驱动。

　　(十)守护自然生态绿色本底，持续绘就生态文明新画卷。

　　坚持严字当头，扎实做好2026年第三轮中央生态环境保护督察迎检工作，全面梳理、复盘前两轮中央生态环保督察涉及的整改任务，防止问题回潮。紧盯空气质量持续改善目标，聚焦天山北坡城市群大气环境整治，深化重点行业综合治理，认真落实自治区碳达峰“十大行动”和节能减排“十大工程”要求，全面完成水泥行业超低排放改造，推广清洁低碳高效能源，推进主要温室气体清单化管理，实施交通运输绿色替代工程。加快推进净水源污水入河排污口整治工作，系统推进地下水超采治理，巩固提升农村黑臭水体治理成效，有序推进农村生活污水治理，保证地表水断面稳定达标。深入开展土壤污染源头防控行动，加强农业面源污染综合防治，推进固体废物减量化、资源化和无害化处理，持续实施重要生态系统保护和修复重大工程，推动实施山水林田湖草沙一体化保护和修复。

　　(十一)深化区域协同发展机制，持续书写联动共进新篇章。

　　构建协同发展新格局，提升对口援疆综合效益，实现“乌苏所需”与“营口所能”深度融合。深化产业援疆赋能转型，实施引领性项目，带动就业和乡村振兴。夯实民生援疆增进福祉，用好援疆政策，补齐教育、医疗短板，提升公共服务水平。强化人才援疆激发动力，扩量提质培养干部人才，激发援疆干部人才与本地人才的双向活力。坚持锚定“兵地一盘棋”思想，全面推进兵地全方位、宽领域、多层次交流协作，实现农业提质、工业增效、服务业升级的错位发展。强化交通、水利等基础设施互联互通，深化民生领域和政务服务“兵地通办”合作，推动兵地规划衔接与城镇功能互补，推进重点区域大气污染联防联控。健全干部人才交流与民族团结共创机制，形成经济发展共促、文化交融共建、民族团结共创、维稳责任共担的生动局面。推动油地联合攻关。围绕绿色开采、资源循环利用等领域，整合油田作业动态、用地审批进度、政策法规更新等信息。做到协调衔接上无缝隙、服务上全程跟进、程序上规范到位、兑付上及时准确，为油地双方提供优质、高效、便捷的服务，真正为油田跑出“乌苏速度”。

　　(十二)锻造勤廉高效政务队伍，持续筑牢政府履职新作为。

　　深入贯彻习近平法治思想，坚持依法科学民主决策，严格执行“三重一大”集体决策制度，加强府院联动，推进政务公开，抓实行政复议，确保政府权力始终在法治轨道上行稳致远。坚持把党的领导落实到政府工作各方面、全过程，牢固树立和践行造福人民的政绩观,强化政府自身建设,不断提高履职水平。坚决做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、社会和舆论监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，不断提高人大代表建议和政协委员提案办理水平，以实际行动践行全过程人民民主。扛牢全面从严治党主体责任，纵深推进政府系统纪律教育、党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，严惩重点领域、关键环节以及群众身边的腐败和不正之风，守牢廉政底线。牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出，提高财政资金使用绩效，把更多资金用在发展要紧处、民生急需上。

　　各位代表!征途漫漫，惟有奋斗;实干笃行，方显担当。2026年，我们迎来了乌苏撤县建市三十周年的辉煌时刻。三十年前，撤县建市的号角吹响，这片“积雪之地的黑水”便踏上了砥砺奋进的征程;三十年后的今天，一幅繁荣宜居的画卷在天山北麓徐徐铺展。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决服从自治区党委、政府，地委、行署和市委的坚强领导，坚定信心、锐意进取，踔厉奋发、勇毅前行，持续谱写改革发展稳定事业新篇章，努力为扎实推进中国式现代化伟大实践贡献乌苏力量!