政 府 工 作 报 告

　　——2020年1月15日在乌苏市第五届人民代表大会第五次会议上

各位代表：

　   现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2019年工作回顾

　　过去的一年，极不平凡，大事多、难事多、喜事也多。我们在地委、行署和市委的坚强领导下，在市人大的依法监督、市政协的民主监督下，团结带领全市各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，认真落实“两套班子”工作机制，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为引领，按照地委、行署和市委的工作要求，对标一流、攻坚克难，坚持人人担责、人人尽责、人人负责，较好地完成了年初确定的各项目标任务，朝着全面建成小康社会目标迈出了坚实的步伐。

　　预计全年实现生产总值207.75亿元，同比增长5.7%;完成一般公共预算收入15.07亿元，同比增长1.3%;全社会固定资产投资40.57亿元;招商引资到位资金42亿元;城乡居民人均可支配收入分别增长500元、800 元。荣获2019年中国企业营商环境十佳城市、全国第二批新时代文明实践中心试点(县)市,自治区文明城市、双拥模范城市、农田水利基本建设“天山杯”先进县市等荣誉，白杨沟镇荣获“2019中国最美村镇·乡风文明成就奖”、南苑市场监督管理所荣获全国市场监管系统优秀市场监管所。

　　总结一年的工作，主要取得了以下几个方面的成效。

　　(一)“三大攻坚战”纵深推进

　　重大风险有效防范化解。坚持一手化解政府存量债务、一手严控政府新增债务，建立了政府债务长效管理机制，化解隐性债务3.71亿元，全年实现零违规举债;严格做好政府投资项目审批、管理工作，守住了不发生系统性风险的底线;健全金融机构风险研判和监测预警机制，严厉打击非法集资、互联网金融等违法违规活动，有效防控了金融风险。精准脱贫成果更加巩固。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，认真分析困难帮扶户致贫的根本原因，采取有针对性的帮扶措施，顺利实现405户1196人困难帮扶户巩固提升目标;聚焦农村饮水安全，划定4个水源地、建成6个供水站，供水主管网覆盖至所有行政村，14.38万人饮水安全得到有效改善。污染防治攻坚战取得明显战果。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，狠抓中央环保督察反馈问题整改，东区污水处理厂提标改造及西区污水处理厂等项目全部完工并投入使用，8项整改任务按期销号，剩余3项已完成整改，今年正式销号;严格落实河湖长制，清除河湖“四乱”问题25个，拆除全市所有河道内砂石料厂29家;深入实施“奎独乌”大气污染治理联防联控，累计拆除10吨以下燃煤锅炉58台，承压锅炉39台，清洁取暖面积达33.7万平方米，减少原煤用量10.23万吨;购置新能源电动公交车50辆;蓝天保卫战成效明显，PM10同期下降12.3%，PM2.5同期下降5.9%，空气优良天数达311天，优良率88.2%，同比上升1.4个百分点;农田残膜回收率75%以上，推广应用生物有机肥26万亩、生物菌肥4万亩，减少化肥用量1.62万吨。

　　(二)“三项”重点工作成效显著

　　对外开放步伐进一步加快。积极融入丝绸之路经济带核心区建设，工业园区和物流园区成功纳入地区申报国家级重点开发开放试验区范畴。综合保税区申报工作顺利上报国务院待审;军民合用机场预可研通过西部战区空军审查，近期经自治区审定后上报中央军委和国务院立项审批;乌苏火车站、四棵树火车站客运功能相继开通，实现了各族群众在家门口乘坐火车的历史夙愿;铁路专用线签订接轨协议，物流中心场站、棉花交易中心前期工作有序推进。预计全年实现进出口贸易总额1.65亿美元，同比增长19.6%。

　　乡村振兴战略有序推进。完成《乌苏市乡村振兴建设规划》编制工作，集中实施了一批特色产业培育、基础设施建设项目。成功创立“塞外西湖”区域公共品牌，依托电子商务进农村综合示范县市及各类“互联网+”电商平台，不断拓展特色农产品线上线下销售渠道，带动蔬菜、大米、枸杞等特色种植业走向产业化、规模化、品牌化;累计培训各类乡村振兴人才4048人次，培育科技示范户1300户，组建乡村文艺团队203个;以“千万工程”为抓手，落实资金6612万元，有序推进农村人居环境整治，紧盯“三清一改”和院内院外“六件事”，对26个示范村的规划进行了重新修订和提升。组建10支乡村环卫队伍，拆除危旧房2259处，新建卫生厕所5874个，乡村环境更加整洁靓丽;大力实施基层组织“四化一提升”工程，全面推行农牧民积分制管理，打造12个基层党组织“筑垒”工程示范点;挂牌成立农业农村服务中心，“三清三定三规范”成果全面巩固，广大农民利益得到有效维护。

　　旅游产业蓬勃发展。乌沙板块“天山画廊”5A级景区和“国家全域旅游示范区”创建工作稳步推进，优质旅游资源加快整合。打通G217和S101线连接点，独库公路乌苏段修建停车场7处，配备环保公厕5座，有效改善了旅游旺季“三难一不畅”问题;佛山国家森林公园、乌沙大峡谷、泥火山、古尔图胡杨林等旅游业态日趋完善，西湖驿站、啤酒小镇等一批精品旅游项目建成;成功引进并与北京云达文化旅游集团公司、深圳沙枣花文化旅游有限公司签订23.9亿元的开发投资协议，为全域旅游发展注入新动力;乌苏啤酒节荣获2019新疆文旅活动影响力年度大奖，“十二城悦跑”“乌苏马拉松赛”等旅游节庆活动知名度更加响亮，旅游产业淡季不淡、旺季更旺的态势逐步形成。全年接待游客突破200万人次，旅游综合收入10.27亿元，同比增长57.11%、35.84%。

　　(三)改革创新活力持续释放

　　“放管服”改革不断深化，以自治区政务服务“最多跑一次”改革试点县(市)为契机，扎实推进行政管理体制和事业单位分类改革。全面推进行政执法信息公开，主动公开信息542条;全市42个单位513项事项进驻政务服务中心窗口，初步实现“只进一扇门、最多跑一次”目标;大力推行联审联批制度，工程建设项目审批时间控制在120个工作日以内，企业开办时间缩短三分之一以上，登记事项办结时限缩短到8.5个工作日以内，不动产登记办理时间压缩到5个工作日以内;一体化在线政务服务平台投入使用，政务服务事项发布628项，网上可申报事项590项，可办事项454项，可办率达72.29%;认真落实减税降费政策，全年减税9700万元、降费3300万元。

　　(四)贯彻新发展理念，产业结构不断优化

　　现代农业提质增效。大力实施“1213”战略，全市农作物总播面积215.54万亩，订单农业面积达141.49万亩，土地流转35.92万亩。持续打造25个高效绿色标准化农业示范区，取得“三品一标”证书产地、产品38个，发展庭院经济5853户，农业产业化龙头企业实现营业收入10亿元以上，带动农户1.2万户;畜牧业持续健康发展，年末牲畜存栏68.62万(头)只, 出栏67.97万(头)只;继续落实最严格水资源管理制度，关停机电井25眼，退地6.73万亩，减水0.45亿立方米;完成退耕还林3.2万亩、三北防护林2000亩;“大棚房”清理整治49个问题全部整改完成并通过验收，守住了“农地姓农”底线。

　　工业经济运行平稳。按照强存量、优增量的原则，持续推进石油化工、纺织化纤、机械制造、新型建材、农副产品加工“五大基地”建设。深入落实“1+3+2”重点企业扶持措施，凯赛一期带料试车，安评通过自治区验收，一期扩产及环评工作有序推进;钵施然二期、新润和二期建设进展顺利;乌苏啤酒、恒通赛木、钵施然实现扩产提质增效;玉玺石化、明源石化正常运行;华泰石油实现破产重组，龙首油脂逐步盘活;凯赛、钵施然上市工作有序推进;“两个中心”“两个办公室”及“政府园区双召集人”联动机制作用充分发挥，召开企业服务领导小组会议32次，累计解决各类企业问题174个、盘活企业7家;中石化、中石油新开钻井93眼，高探1井保持高产稳产，单井产油7.18万吨、天然气2200万方。全市原油产量突破61万吨;丛龙、红山西矿区总体规划通过自治区批复，新增煤炭规划产能270万吨。预计全年完成工业增加值35.11亿元，增长1.3%。

　　服务业品质提档升级。统筹推进服务业结构优化、空间聚集、质量提升，独具乌苏特色的服务业产业体系日趋形成，建设“三大中心”的基础更加牢固。持续加快城市商圈建设，鑫福源、东方红、明盛时代等一批商业综合体投入运营，带动文化体育、网络购物、夜间经济等绿色智能消费蓬勃发展。有效发挥电子商务进农村综合示范创建带动作用，完成电商运营中心、电商直播室、网货平台、不倒翁商学院等改造升级，开设淘宝企业店、京东“中国特产·乌苏馆”、拼多多“塞外西湖特产旗舰店”等线上销售渠道，上线啤酒、枸杞、大米等近10款农特产品，“工业品下乡、农产品进城”更加畅通。物流产业稳步推进，供销E家农业产业园、兴立3万吨冷链物流等项目建成投运，农机、农资、建材、钢材等专业市场划行规市工作扎实推进，物流园区集“新商业、新批发、新网供、新物流”为一体的业态更趋完善。预计全年实现社会消费品零售总额20.18亿元，同比增长7%。

　　城市环境更加宜居。聚焦打造“地区副中心城市”的目标定位，着力做强“两大支撑”。按照“形廓舒展、气韵静美、创新时尚”的理念，结合《乌苏市城市总体规划(2018-2035)》，全面启动国土空间规划编制工作，不断增强城市功能，全面提升治理水平。用足“绣花”功夫狠抓城市精细化管理，实施机动车通达工程4.5万平方米，打通3条断头路，建成21个停车场，实施人行道修补工程1.4万平方米。通过棚改实物安置等方式，完成商品房销售1895套、23.3万平方米。加快物业管理改革，完成6个片区29个老旧小区改造，拆违治违2.7万平方米。深入实施“三季有彩、四季有景”城市绿化工作，完成城市花海主题公园及重庆路、黄河路、黄浦江路改造提升工程，新增绿化面积15万平方米，城市建成区绿地率提升到44.43%。

　　(五)民生福祉持续改善。财政用于民生领域支出22.57亿元，占一般公共预算支出的70.5%。就业创业更加充分。新增城镇就业8499人，大众创业954人，农村富余劳动力转移就业1.56万人次。累计安置南疆转移就业657人，安置随迁家属就业44人，零就业家庭保持动态清零;教育发展更加均衡。集团化办学成效凸显，义务教育超大班额全部消除，初中毕业生实现普高、职业教育“双兜底”。投入资金4435万元，新建四中小学部、皇宫镇中心小学双语幼儿园等7个项目1.7万平方米;医疗服务更加便捷。全面实施“先诊疗后付费”和“一站式结算”服务，累计享受1.76万人次。全民免费健康体检实现应检尽检。医联(共)体建设深入推进，分级诊疗制度有效落实，累计开展远程服务1900余例;社会保障更加可靠。“应保尽保”、“应帮尽帮”的城乡社会救助体系更加完善，城市低保标准提高至每月500元，农村低保标准提高至每年5508元。养老保险参保率95%，医疗保险参保率93%;生活条件更加舒适。完成40451户农村危旧房屋鉴定及明白卡发放张贴工作，实施棚户区改造300户、新建安居富民房422套、分配公租房848套。S258线、S101线等道路项目加快建设，新建农村公路168公里。安装ETC推广应用3.03万辆;文化生活更加丰富。开展“我们的中国梦、文化进万家”活动88场次，文化“六进”活动186场次，百日文化广场和乡村百日文体活动327场次。深化公共资源共享理念，一中、三中等3所学校体育场地及全市所有公共文化场所向公众免费开放;安全惠民更加有力。始终坚持用抓稳定的措施和办法抓安全生产工作，“12345”工作经验得到地区肯定。建成应急救援指挥中心和能源监测服务中心，完成名轩时尚广场等6个历史遗留重大安全隐患整改销号。常态化开展道路交通、危化企业、非煤矿山、食品药品、特种设备等重点领域安全隐患大排查、大整治、大执法工作，严格落实“政府购买服务、专家查找隐患、企业及时整改”措施，全年安全生产零事故、零死亡。

　　(六)融合发展扎实推进

　　援疆工作取得新进展，第九批29名援疆干部人才圆满完成援疆任务。产业援疆深入实施，“组团式”援疆力度持续加大，13个援疆项目有序推进，完成投资9493万元;“奎独乌”及兵地发展深度融合，工作交流、信息互通、警务协作常态开展，区域共建、维稳共担、环境共治、成果共享、携手推进;加强国防教育，切实做好退役军人服务安置工作，军政军民关系坚如磐石，共同谱写了双拥共建新篇章。

　　(七)政府自身建设不断加强

　　切实加强党的集中统一领导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，着力在学懂弄通做实上下功夫，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。法治政府建设深入推进，政府职能持续转变，决策更加科学民主，政务公开全面加强，公共权力在阳光下运行。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表议案75件，政协委员提案58件，办复率100%。政治纪律和政治规矩更加严明，严厉查处了一批“四风”“四气”问题和违纪违法案件，干部队伍的纯洁度和战斗力不断增强，营造了勤政廉洁、务实高效、风清气正的政务环境。同时，统计、审计、共青团、妇联、保密、档案、气象、电力等部门(单位)全力聚焦总目标，同心同力同向，各项事业迈上了新台阶。

　　各位代表，以上成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是人大、政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市各族干部群众撸起袖子干出来的结果。在此，我代表市人民政府向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、工商联和各人民团体、社会各界人士，向为乌苏改革发展稳定做出积极贡献的驻市部队、驻市单位、兵团第七师、援疆干部和投资者、建设者，向所有关心、支持乌苏建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

　　一年的成就令人鼓舞、催人奋进，但我们也清醒地认识到，工作中还存在不少问题和不足，主要表现在：部分维稳措施不够精准，基层基础还存在薄弱环节;全面深化改革任务艰巨，破除体制机制弊端仍需持续发力;创新发展动力不足，产业体系不完善，创新机制不健全，产业链条短，高新企业少，农业产业化水平低，支撑经济发展的重大项目进展缓慢;“放管服”改革还未完全到位，一些干部抓发展的本领不强，能力素质与适应新时代新使命的要求还有差距，等等。面对这些问题，我们要以对党和人民高度负责的精神，不回避、不畏难，着力全面整改，努力让群众看到新变化、见到新成效，不辜负人民的重托和期望!

　　二、2020年重点工作

　　今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年各项工作，具有重大而深远的意义。

　　今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实中央经济工作会议、特别是习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照自治区党委九届八次全会、经济工作会议安排部署和地委扩大会议、市委扩大会议要求，聚焦社会稳定和长治久安总目标，确保社会大局持续和谐稳定。认真落实“两套班子”工作机制，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，逐步构建完善国民经济体系，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划全面收官。坚持稳定、发展、民生“三位一体”，稳定和谐争一流、经济发展争一流、民生建设争一流，不忘初心、牢记使命，切实凝聚起全面建成小康社会、推进建设和谐生态宜居幸福乌苏的磅礴伟力。

　　今年的预期目标是：地方生产总值增长5.5%左右，全社会固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，进出口贸易总额增长5%左右，一般公共预算收入增长6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增加1000元、 800元，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内。

　　2020年，我们将重点抓好以下工作。

　　(一)始终围绕总目标，持续打好三大攻坚战

　　一是坚守底线打好防范化解重大风险攻坚战。严守政府债务管理的红线和底线，坚持把申请发行地方政府债券作为政府举债的唯一合法途径，用好国家关于政府债券的政策，严格执行政府债券资金管理办法，全面落实隐性债务偿债责任和化解计划，确保今后政府零违规举债。强化金融风险管控，严厉打击违法违规金融活动，有效防范化解互联网金融、资本市场等领域的风险。全面加强地方金融机构监管，完善日常风险监测和应急处置机制，确保金融安全高效稳健运行。

　　二是定向发力坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持把巩固脱贫攻坚成果防止返贫放在首位，紧盯“两不愁三保障”突出问题，结合脱贫攻坚大排查暨“冬季攻势”各项部署要求，做好年收入在5508元至8262元之间农村家庭的动态监测。既注重解决其生产生活困难，又坚持扶贫与扶志扶智相结合，持续推进就业扶贫、产业扶贫，加大教育扶贫、健康扶贫力度，实施好扶贫项目，抓好技能培训，解决好影响脱贫攻坚的各类问题，确保困难群众与全市人民一道如期进入全面建成小康社会。

　　三是主动作为打好污染防治攻坚战。深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚决守住“三条红线”，严禁“三高”项目进乌苏。持续推进蓝天、碧水等四场标志性战役，加快推进“奎独乌”大气污染联防联控，加大清洁取暖推广力度，鼓励“煤改电”“煤改气”，努力建设天蓝地绿水清的美丽乌苏。不断巩固水源地保护、污水处理提标改造成果。持续深化河湖长制，着力加强河湖生态能力建设。做好垃圾分类处理，控制农村面源污染，强化重点污染源治污设施运行管理。认真做好中央环保督察反馈问题精准对标整改及“举一反三”回头看工作，按序时进度完成剩余3项问题销号任务，确保整改见到实效、经得起检验。

　　(二)大力实施重点发展战略，补齐发展短板

　　一是深度融入丝绸之路经济带核心区建设。立足打造区域商贸物流中心目标，抢抓塔城地区申报开放开发试验区战略机遇，高水平推进对内对外交流合作，把乌苏打造成丝绸之路经济带核心区黄金枢纽。优化物流园区功能布局，高位推动综合保税区尽快批复、推进海关落地，力争年内铁路专用线及物流中心场站项目开建并投入使用。抓好农机、农资市场建设，启动棉花期货交割库申报工作，为建设棉花交易中心奠定基础。持续放大援疆工作成效，进一步拓宽引才、引智、引资、引项目渠道，深化产业对接合作，大力培育外贸进出口企业，不断丰富援疆内涵，实现共同发展。

　　二是深入实施乡村振兴战略。坚持把乡村振兴作为“三农”工作的总抓手，严格落实《乡村振兴战略五年行动计划》，加快实施“五大振兴”。全力推动乡村产业振兴，推进农商文旅体综合发展，培育休闲旅游、农产品物流、农村电商等产业，扶持建设一批乡村旅游产业项目，实现农业增效、农民增收、农村繁荣。加强农村生态保护，扎实推进农村人居环境整治，加大农村生活垃圾、生活污水、畜禽养殖专项治理力度，加快农村“厕所革命”，打通贯穿东西、南北的两条绿色发展长廊，打造美丽乡村样板。全面实施新型职业农民培训计划，引导资本、技术、人才等要素更多地向乡村流动，为乡村振兴提供持久动力。

　　三是加快打造旅游产业发展新引擎。坚定不移实施旅游兴疆战略，围绕地区“油画塔城、文化净土、康养天堂”定位，深入推进“旅游+”“+旅游”，推动旅游与工业、文化、农业等深度融合，不断健全智慧旅游管理体系、服务体系、营销体系。大力实施“1+3+6”旅游发展战略，围绕创建乌沙板块“天山画廊”5A级景区目标，做好G217“中国最美公路”、S101“天山地理画廊”乌苏文章，不断完善独库公路乌苏段沿线配套服务设施，新建零起点多功能旅游服务中心，实现软硬件设施双提升;狠抓旅游宣传推介、游客导视分流、景区游客承接三件事，力争开通东、西两线城乡客运班线，着力打造沿线游、过境游和乡村风情游等特色旅游路线;全力推进佛山国家森林公园、胡杨林乐园、西湖驿站、乌沙大峡谷、古尔图武侠小镇、农业公园等六个景区景点提档升级，注重全面融入啤酒文化和元素，持续扩大“啤酒之都”品牌影响力，提升乌苏旅游的满意度和体验感。力争2020年旅游人数达到280万人次，实现旅游综合收入14.15亿元，分别增长40%、37.78%。

　　四是持之以恒深化改革，不断增强经济发展活力。始终坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，综合运用市场化法治化手段，继续推进“三去一降一补”，促进资源配置效率不断提高，增强发展后劲。深入推进“放管服”改革，持续推进行政审批制度改革，全面实行权责清单、市场准入负面清单、涉企收费清单等制度。深入实施“双随机、一公开”监管，推进政务服务“一张网”、审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，实现企业和群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。持续深化国企国资改革，推动国有资本做强做优做大。深化教育、卫生、文化等社会事业体制改革，提升社会服务管理能力。严格落实国家支持民营经济发展的各项政策，提供更多有温度、高效率的优质服务，构建亲清新型政商关系，助力民营企业发展壮大。

　　(三)培育壮大特色优势产业，持续优化现代产业体系

　　一是优化结构，加快农业由增产向提质转变。坚持广大农民增收和集体经济壮大并举，坚持个人、集体、国家利益均衡，坚持以合理配置农村土地资源为目标，以规范农村土地经营流转登记为抓手，以建立公开公平的土地流转机制为核心，以建立与土地流转经营相适应的生产组织方式为关键，持续优化“1213”发展布局，持续发挥好乌苏200万亩农村土地的效益，让2万户农民利益最大化。严格落实粮食安全责任，稳定粮食生产。加快建设高产稳产高标准农田，进一步优化棉花区域布局和品种结构，年内完成8万亩高标准农田建设，推进棉田数量、质量、生态“三位一体”保护与提升;积极探索畜牧业发展新模式，着力提高畜牧养殖效益;大力实施特色优势农产品品牌提升行动，完善农业生产、加工、销售对接体系，把农业的资源优势转化为经济优势;充分发挥农业农村服务中心平台作用，持续加强农资、农机、产权交易等规范化管理，切实维护广大农民权益。

　　二是突出重点，打造优势产业集群。聚焦“五大基地”建设，着眼做强存量、做优增量，充分发挥“1+4”专班职能作用，运行好“2+2”工作机制，着力引进一批“建链、延链、补链、强链”的上下游项目。抓好“1+3+2”重点企业帮扶措施，支持重点企业深耕主业，打造拳头产品，提高行业影响力。积极协调凯赛生物一期尽快实现满负荷生产，加快推进一期扩建项目手续办理，助推企业上市步伐;支持乌苏啤酒实施技改扩大产能;大力推广恒通赛木装配式建筑新材料应用;推进钵施然二期工程早日建成达产，加快上市进程;支持华泰石油平稳投产运行，帮助龙首油脂早日脱困;抓好玉玺石化、明源石化等企业生产运营工作;强化油地交流合作，加大跟踪服务力度，全力保障形成油气产业发展大格局，力争全年原油产量突破80万吨;鼓励北方新科研发农牧机械、石油石化关联件等新产品，培育形成优势突出、特色鲜明的现代装备制造产业体系;加快推进融诚集团大蒜种植加工项目早日落地，带动全市农副产品、特色林果等深加工产业提档升级。

　　三是创新理念，推动服务业换挡升级。聚焦“三大中心”建设目标，着力促进服务业比重提高、结构优化、空间聚集、质量提升，打造独具乌苏特色的服务业产业体系，促进消费升级，拉动经济增长。做好太百等在建商贸项目一对一的跟踪服务，鼓励引导鑫福源、明盛时代、啤酒小镇等商贸综合体加大招商引资力度，引进一批国内、疆内餐饮、娱乐、服饰知名品牌入驻，形成商服业规模，着力满足市民多元化消费需求。围绕自治区发展夜间经济促进消费增长的要求，支持打造一批室内网红主题街区、丝路夜市等充满“时尚活力、商旅融合、便民服务”的夜间经济形态，让乌苏的夜晚“亮”起来、人气“聚”起来、商气“火”起来，打造北疆不夜城。围绕金融服务实体经济，大力推进企业信用培育、金融贷款创新、银企交流平台搭建，着力解决民营企业和中小微企业融资难、融资贵问题。全面完善国民经济体系，着力健全工程安装、交通物流、批发零售、第三方机构等监管机制，大力扶持培育中小企业发展，切实让发展惠及当地、改善民生、增进团结。

　　四是夯实基础，统筹推进城市建设。聚焦“两大支撑”，以创建国家园林城市和国家卫生城市为抓手，围绕“形廓舒展、气韵静美、创新时尚”的规划建设理念，坚持高品质建设、精细化管理，把乌苏建设得更加宜居、更有活力。针对社会关注、问题集中的城区地段大力实施行人通畅、机动车通达、城市风貌提升等“7+2”工程，进一步完善城市道路、地下管网、垃圾清理、绿地覆盖等基础建设，不断完善城市功能。以方便群众生活需求为导向，科学规划农贸市场、商超、停车场等布局，为提升城市承载力不断增加砝码。继续做好老旧小区改造和住宅小区竣工验收工作，规范小区物业管理，压实管理责任，助推城市管理水平全面提升。按照“城在景中、景在城中、景城合一”的要求，稳步推进城市公园绿地、生态廊道、慢行系统和“环城绿色屏障”建设，持续扩大绿地面积，不断提升城市品质，提高群众对城市的归属感。

　　五是完善体系，推动物流产业发展迈入快车道。围绕建设天山北坡经济带重要商品集散地的目标，以物流园区为载体，加快形成铁路、公路、航空立体物流体系，逐步完善园区基础设施建设，切实解决企业经营主体的基本生活需求，优化生产经营环境。加快推进物流园区划行规市工作，摸清全市仓储用房底数，整合盘活闲置资源，推动中亚金谷、福升华、北园春等专业市场全面优化升级，促进多种业态规模和质量整体提升。挂牌成立物流运输服务中心，为物流货运市场提供物流信息、停车、维修、食宿等全链条服务，为大中型货车落户乌苏开通绿色通道，打造“奎独乌”区域最优物流运输服务环境。进一步规范加油站、加气站审批程序，强化石油天然气批发、供销、货运的联合监管，助力本地油气及运输企业发展形成规模。多措并举大力扶持本地涉及药品、办公用品、建材等批发零售企业发展壮大，培育更多市级税源。

　　六是发挥投资效益，进一步做好项目工作。按照“超前谋划、优化结构、突出重点”的原则，充分申报并利用好专项债券，聘请专家参与项目专题研究策划，围绕旅游、交通、水利、商贸物流、民生等领域，积极谋划一批打基础、利长远的新项目、好项目。有效发挥第三方专业机构作用，积极做好项目库建设工作，确保入库项目达到“对上可申报、对外可招商”的标准。充分发挥联审联批办公室和政务服务中心作用，按照项目轻重缓急、分清主次，全面做好项目前期准备工作。狠抓项目建设，重点做好乌苏军民合用机场可研报批，适时开展征迁工作;全力推进火车站站前广场改扩建工程，确保早日投入使用;继续推进吉尔格勒德水利枢纽工程、水源地调节池等项目建设，加快实施城乡道路、“气化乌苏”、集中供热、110千伏马吉克输变电等工程，补齐民生短板，带动经济增长。

　　七是合理统筹，稳步推进财税工作。不断完善协税护税机制，增强全市党员干部、企业和社会各界的协税护税意识，逐步形成全社会关心关注税收、齐抓共管、通力协作的良好局面。积极涵养优质税源，全面落实各类减税降费政策，加强组织收入，做好统筹规划，加大对欠税、欠费清理力度，紧盯重点企业、重点行业的税收征管。合理分解收入来源，进一步梳理税费项目，坚决制止“跑冒滴漏”等行为造成的财政损失。加快从“管企业”向“管资本”转变，盘活土地、房地产、水资源及存量资产和债务，推动兴源水务、融兴盛景、兴农公司等国有企业资本做强做优做大。优化财政支出结构，牢固树立“过苦日子”思想，坚持“以收定支”原则，严控“三公经费”，压减一般性支出10%。强化结余结转资金管理，建立公共财政结余结转资金定期清理机制，及时收回闲置结转资金，切实压缩结余结转资金规模，提高财政资金使用效益。抓好政府采购和资产管理两条主线，规范行政事业单位设备购置、存量资产管理。加大对重点领域支持力度，提高资金配置效率，大力整合专项资金，集中财力保工资、保运转、保基本民生、保稳定支出、保重点建设，把有限的资金用在刀刃上。

　　(四)坚持以人民为中心，持续保障和改善民生

　　坚持把公共财政预算支出的70%以上用于民生。大力促进就业创业，实现城镇新增就业5700人，转移农村富余劳动力1.5万人，确保城镇登记失业率控制在3%以内;优先发展教育事业，健全学前教育、义务教育和高中教育保障机制，做好教育基础性、兜底性工作。科学规划学校布局，优化教育资源配置，加快集团化办学进程，推进教育管办评分离，持续巩固“就近入学、统一编班”，不断提升城乡教育吸纳能力和服务水平;加快发展医疗卫生事业，扎实开展好城乡居民免费健康体检，持续深化药事制度改革、医疗器械制度改革、处方点评制度改革，认真贯彻落实“先诊疗后付费”和“一站式结算”制度，进一步完善市、乡、村(社区)三级医疗卫生服务体系，大力推进医联(共)体远程医疗服务，不断提升医疗保障水平;不断健全完善社会保障体系，充分发挥社会救助联席会议和以低保为基础、专项救助相配套、社会救助为补充的社会救助体系作用，实现应保尽保、应帮尽帮;牢固树立安全生产重于泰山的理念，深入贯彻落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“职责严密、预案严谨、执法严厉、追责严肃”的要求，进一步完善“1+11”工作机制，有效发挥市级督导检查组和11个重点领域专班作用，夯实安全员制度，建立常态化隐患排查、执法检查长效机制，全面落实领导责任、监管责任、主体责任，突出事故隐患排查治理和事前预防体系建设，全力防范和坚决遏制重特大安全事故发生;继续做好城乡安居工程，建立完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，满足群众多元化住房需求。持续推进安居富民、棚户区改造等工程建设，实施棚户区改造142户，进一步改善群众居住条件;健全完善基层文化基础设施，加快推进群众文化活动中心项目建设，积极开展丰富多样的文化活动，不断满足各族群众精神文化需求;用好用活援疆政策，不断丰富援疆内涵，加快援疆项目建设，持续扩大对口援疆工作成效。

　　(五)以人民满意为追求，全面加强政府自身建设

　　加强思想政治建设。坚持把思想政治建设摆在政府工作首位，继续巩固扩大“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动不忘初心、牢记使命成为永恒课题、终身课题。严明党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，严肃反分裂斗争纪律，全面净化党内政治生态，切实把党员干部和人民群众的思想行动统一到党中央决策部署上来，把智慧和力量凝聚到全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦上来。

　　坚持党对政府工作的全面领导。坚持把加强党的全面领导贯穿政府工作始终，把落实市委的各项决策部署作为政府工作的遵循，提高主动性，增强自觉性，保持一致性。加强学习研究，主动担当作为，不断提高维护稳定的能力、科学发展的能力、改革创新的能力、服务群众的能力、破解难题的能力、狠抓落实的能力，切实把市委的决策转化为实际行动、体现到政府工作的方方面面。

　　积极推进法治政府建设。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把政府工作全面纳入法治轨道，着力提高政府治理体系和治理能力建设，严格遵守宪法法律，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。严格执行重大行政决策、规范性文件制定的法定程序，积极发挥政府法律顾问作用，健全与人大代表、政协委员的沟通联络机制，及时回应社会关切、群众关心的热点问题，推进政府“决策、执行、管理、服务、结果”全公开。

　　以严实标准强化作风建设。严格落实新时代全面从严治党的新要求，坚持把纪律和规矩挺在前面，切实把党风廉政建设和反腐败工作抓紧抓牢。狠抓政府系统效能建设，强化绩效管理，继续为基层减负，把干部从繁杂的事务中解脱出来，将更多时间和精力放在抓稳定、抓发展、抓落实上。坚决整治“四风”“四气”，用好监督执纪“四种形态”，特别是“第一种形态”，抓早抓小、防微杜渐，切实以政府的高效服务换取群众的满意指数。

　　各位代表，劳动创造幸福，奋斗赢得美好。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在地委、行署和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，努力奔跑、追梦前行，为开创社会稳定和长治久安新局面、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!