政 府 工 作 报 告

　　——2019年1月16日在乌苏市第五届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

　　现在，我代表乌苏市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年，市人民政府在地委、行署和市委的坚强领导下，在市人大的依法监督和政协的民主监督下，团结带领全市各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和指示批示精神，贯彻落实党中央治疆方略，聚焦社会稳定和长治久安总目标，全力以赴抓好稳定工作，统筹推进经济高质量发展，全市呈现出大局和谐稳定、经济健康发展、民生持续改善的良好局面，为建设和谐生态宜居的幸福乌苏奠定了坚实的基础。

　　2018年，预计实现生产总值145亿元，同比增长7%。实现规模以上工业增加值35.48亿元，增长9.9%;完成一般公共预算收入14.88亿元;全社会固定资产投资43.31亿元;招商引资到位资金45.68亿元;进出口贸易总额1.35亿美元;城乡居民人均可支配收入分别增长1000元、800 元。荣获自治区全域旅游示范区创建单位、自治区食品安全城市、自治区“最多跑一次”改革试点县市、2018中国最美村镇等荣誉。

　　一年来，我们认真履行政府职责，做了以下工作。

　　(一)认真贯彻新理念，推动经济平稳健康发展。我们坚持以总目标统领经济工作，全面落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，充分用好稳定红利，坚定不移地实施“532”产业布局，推动全市经济高质量发展。

　　一是全力打好“三大攻坚战”。防范化解重大风险方面，全面排查掌握债务底数，制定《乌苏市政府债务防范化解实施方案》，对全市240个单位隐性债务进行清理，取得显著成效，做到全年零违规举债。全面加强对7类地方性金融公司的日常监管，坚决打击违法违规金融活动，加强互联网金融薄弱环节监管，全市金融秩序持续稳定。精准脱贫方面，实现446户1171名贫困人口全部进入巩固提升阶段。采取政策兜底方式，落实低保、五保户政策116户187人，残疾人两项补贴116户165人，大病救助42人、安居补助368户;纠正提高土地流转租赁费37户931亩，实现户均增收3754元，人均增收1322元;安置公益性岗位160人。污染防治方面，“奎独乌”区域大气污染同防共治工作取得阶段性成效，空气优良天数比达86.2%，同比上升7个百分点;PM2.5平均浓度35微克每立方米，同比下降22.2%。克服资金紧张、施工期短等困难，全力以赴推进中央环保督察反馈问题整改工作，其中2018年需完成的5项全部销号，其余6项取得阶段性成效。西区污水处理厂一期、东区污水处理厂提标改造、一般工业固废填埋场等项目全面完工。

　　二是认真抓好“三项重点”工作。融入丝绸之路经济带核心区建设方面，抢抓地区申报国家级重点开发开放试验区契机，乌苏综合保税区各项工作加快推进;乌苏军民合用机场选址获得西部战区空军、国家民航局批复;铁路货运中心场站、粮棉交易中心、乌苏火车站开通客运功能等项目前期工作有序推进。以打造区域商贸物流中心为突破口，物流园区仓储、冷链等配套服务功能日趋完善。目前，园区已落地项目52个，14家企业投入运营。实施乡村振兴战略方面，全面启动乌苏市乡村振兴建设规划编制工作。成功创建标准化农业示范区21个。全面开展“三清”“三定”“三规范”“一平台建设”工作，推动农业生产资源规范管理、依法治理，为市财政、村集体、农民群众分别增收1亿元以上。通过实施“访惠聚”村级惠民生项目，乡村人居环境得到有效改善。旅游产业发展方面，乌沙板块“天山画廊”国家佛山森林公园5A级景区和“国家全域旅游示范区”创建工作稳步推进，优质旅游资源加快整合。乌沙安集海大峡谷、泥火山、古尔图胡杨林等旅游业态日趋完善，胡杨林乐园、乌苏古镇等一批精品旅游项目建成。“天山画廊·独库公路”原生态自驾环线游、乌兰萨德克湖特种游等旅游线路持续优化。首次由国有公司成功主办第十一届新疆塔城乌苏啤酒节。全年共接待游客127.55万人次，增长45%;实现旅游综合收入7.56亿元，增长16.7%。

　　三是持续优化“532”产业布局。按照强存量、优增量原则，区域石油化工、纺织化纤、机械制造、新型建材、农副产品加工“五大基地”建设取得显著成效。以凯赛生物为龙头的生物基新材料制造业产销两旺，以乌苏啤酒、沙舟酒业为龙头的农产品加工市场拓展迅猛，以钵施然农业机械为龙头的装备制造业异军突起，成为拉动经济发展的强力引擎。时代天街、友好超市等项目投入运营;鑫福源广场、西湖驿站等项目建成完工，不断推动商服业提档升级。完成《乌苏市城市总体规划(2018-2035)》编制工作。拆除违法违章建筑188处2.7万平方米。金威、明珠、华鑫3个小区标准化改造开工建设，完成5个区域33个小区6970户围合工作，市民居住条件和水平得到极大提升。通过棚改实物安置等方式，完成商品房去库存14.89万平方米。成立住宅小区验收专班，完成新老城区23个小区竣工验收工作，不动产证颁证工作加快推进。深入实施“三季有彩、四季有景”城市绿化工作，新增绿地面积57.84公顷，绿化覆盖率达40.9%。城市供水、供气、供热等市政公用基础设施冬季安全有序运行。

　　四是稳步推进农业生产。农作物播种总面积215.38万亩，粮食生产持续稳定，棉花总产25.8万吨，再创历史新高。集体土地确权登记2.07万户122.1万亩，整体工作通过自治区验收。兵地土地确权登记发证工作取得重大进展。农村集体资产清产核资工作有序推进。整治拆除违建“大棚房”49处，农地非农化问题得到有效遏制。落实最严格水资源管理制度，关停机电井50眼，退地6.73万亩，减水4327万立方米;实现机电井零审批。组建市乡村三级河湖长组织体系，水利工作取得长足发展。完成天山北坡谷地恢复与保护工程封育1万亩。畜牧业健康有序发展，牲畜存栏87.63万头只，出栏59.44万头只。

　　五是全面推进深化改革工作。深化“放管服”改革，持续推进政府职能转变。以我市被自治区确定为政务服务“最多跑一次”改革试点县市为契机，扎实推进行政管理体制和事业单位分类改革。行政服务中心职能得到充分发挥，初步实现“只进一扇门、最多跑一次”目标，群众满意度不断提高。稳步推进国有农牧场改革，巴音沟牧场、甘家湖牧场办社会职能顺利移交并入白杨沟镇、石桥乡，完成预定改革目标。挂牌成立“马上就办”“联审联批”办公室，实行政府园区双召集人制度，营商环境不断优化。大力推进国企国资改革，成功组建兴源水务、兴农建设、融兴盛景等国有公司，国有资产整体实力进一步提升。创新推进公务用车管理制度改革，公务用车保障效率显著提高，费用较上年下降50%以上。成立乌苏市商品房销售中心，房地产交易秩序得到规范。党政机构、财税、医药卫生、教育等领域改革有序推进，并取得阶段性成果。

　　(二)多措并举惠民生，促进人民福祉持续改善。坚持民生优先、民生先动，深入实施“九项惠民工程”。实现城镇新增就业1.06万人，富余劳动力转移就业1.59万人次。累计安置南疆转移就业518人，率先实施南疆务工人员家属安置工作，典型做法得到自治区肯定。实现国家通用语言文字教育全覆盖。义务教育均衡发展顺利通过国家评估认定。完成第四中学小学部、哈图布呼八校等基础设施配套。完成888名乡镇学生进城就学和市区911名学生分流合校工作。全面实施“先诊疗后付费”和“一站式结算”服务。执行药品零差率，群众就医负担大大减轻。医共体建设稳步推进，群众享受医疗服务均等化水平得到提高。全民健康体检工作全面完成。持续完善以“低保救助为基础，专项救助为配套，社会救助为补充”的城乡社会救助体系。通过跨部门联席会议制度和“三级受理、三级联审联办”机制，实现对困难群众的“应保尽保”“应帮尽帮”。大力开展低保清查，全面推进“阳光低保”，实施救助2778例，救助金额364万元;发放低保1922户1303万元。新建安居富民房733套，分配公租房361套，签订棚改协议1020户。健全安全生产工作体系，采取“政府购买服务、专家查找隐患、企业及时整改”的办法，推动安全生产形势根本好转，安全生产事故同比下降42.94%。深入开展全民健身和文化惠民活动，累计开展送文化下基层、大型群众文化活动、赛事272场次，参与人数达35万人次。累计投入1.3亿元，修建农村公路135公里，并对X795线进行升级改造。实施援疆项目9个，落实援疆资金2892万元，在产业援疆、教育援疆、医疗援疆和扶贫攻坚等方面成效显著。营口市下辖6区县、3园区分别与西大沟、新市区等乡镇(街道)及园区结对帮扶全面启动，有力推动两地优势互补、资源共享、融合发展。

　　(三)狠抓政府自身建设，推进行政效能不断提升。坚持把党的领导贯穿政府工作始终，认真贯彻落实民主集中制，全年召开政府党组会议21次、常务会议17次，研究议题126项。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真执行市人大及常委会的决议和决定，办理人大建议88件、政协提案55件。坚持依法行政，持续推进政务公开，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，推进法治政府建设，切实转变政府职能。坚持党风廉政建设“一岗双责”责任制，严格落实中央八项规定，廉政建设取得明显成效。树立过“苦日子”的思想，“三公”经费支出持续下降。

　　各位代表，2018年取得的成绩令人振奋，这是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是人大、政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市各族干部群众团结奋斗、真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、工商联和各人民团体、社会各界人士，向为乌苏改革发展稳定做出积极贡献的驻市部队、驻市单位、兵团第七师、援疆干部和投资者、建设者，向所有关心、支持乌苏建设和发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　一年的成就令人鼓舞、催人奋进，但我们也清醒地认识到，工作中还存在着不少问题和不足，主要表现在：聚焦意识和执行能力仍需强化;贯彻新发展理念还不到位;社会事业发展仍存在薄弱环节;有的干部作风不严不实，“四风”“四气”尚未根除，违反中央八项规定精神和基层损害群众利益问题还时有发生等等。面对这些问题，我们要按照市委五届四次全委(扩大)会议提出“必须始终把讲政治放在首位，必须始终高扬总目标旗帜，必须始终全面深化改革，必须始终以人民为中心，必须始终全面从严治党”的要求，站在全局和战略高度，时刻保持清醒头脑，不断强化忧患意识，以更大的决心、更强的力度，更实的举措，认真加以解决。

　　二、2019年重点工作

　　今年，是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键年，是实现新疆社会稳定“三年基本常态”攻坚年。做好今年各项工作，事关长远、意义重大。

　　今年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和指示批示精神，贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，按照自治区党委安排部署和地委工作要求，始终全力聚焦总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决打好“三大攻坚战”，抓好“三项重点”，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，深入实施“四大战略”和“532”发展布局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，稳定和谐争一流、经济发展争一流、民生建设争一流，增强各族群众的获得感、幸福感、安全感，奋力谱写和谐生态宜居的幸福乌苏新篇章，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

　　主要预期目标是：力争地方生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，全社会固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，进出口贸易总额增长6%左右，一般公共预算收入增长8%左右，城乡居民人均可支配收入分别增加1000元、800元，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内。

　　2019年，我们将重点抓好以下工作。

　　(一)牢牢把握高质量发展要求，确保经济平稳健康。坚持以总目标为统领，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，紧紧围绕自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，发挥“两套班子”机制作用，推动全市经济高质量发展。

　　一是全力打好“三大攻坚战”。一要打好防范化解重大风险攻坚战。树牢“宁可发展慢一点、也决不违规举债”的思想，按照“四个一律”和“四个不得”的工作要求，确保今后政府零违规举债。完善项目投资管理办法，本着“能缓则缓、能减则减、能停则停”的原则，大幅度压减不合理投资，新上政府投资项目实行严格的债务风险评估和合法性审查;建立健全政府性债务监管机制，稳妥处置存量，有效遏制增量，努力化解隐性债务风险。加快完善国有公司转型，实现市场化运作。建立健全风险预警监测体系和全社会征信体系，紧盯非法集资、互联网金融等重点风险领域，坚决打击违法违规金融活动，不断优化金融生态环境。二要打好精准脱贫攻坚战。认真落实“六个精准”“七个一批”要求，做到“三个加大力度”，持续推进就业扶贫，为困难群众提供更多的就业机会;着力做好产业扶贫，拓展群众增收致富渠道;加大教育扶贫力度，阻断贫困代际传递;加大健康扶贫力度，防止因病致贫、因病返贫;加大基础设施建设力度，实施好扶贫项目，改善生产生活条件。扶志、扶智并重，引导贫困群众破除“等靠要”思想，激发自我发展的内生动力，实现稳定脱贫。持续做好对巴楚县的协作扶贫工作。三要打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，严禁“三高”项目进乌苏，严格执行环境保护“一票否决”制度，落实最严格的生态保护制度，强化河湖长制，坚决守住“三条红线”。持续推进大气、水、土壤污染防治，调整优化产业结构，坚决淘汰落后产能，从源头上减少污染。积极推进“奎独乌”区域大气污染同防共治，重点抓好散煤治理、燃煤锅炉整治、粉尘污染治理等工作。全面完成中央环保督察反馈问题剩余6项整改销号工作。深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅和卡山自然保护区生态环境等问题教训，举一反三，深入查找辖区内可能影响生态安全方面的问题，并采取有效措施，坚决予以整改。

　　二是持续抓好三项重点。深度融入丝绸之路经济带核心区建设。按照着力打造“一个通道”，建设“两个平台”，形成“三个中心”的工作要求，努力把乌苏建成丝绸之路经济带核心区的黄金枢纽。立足打造区域商贸物流中心，抢抓塔城地区申报开放开发试验区战略机遇，优化物流园区功能布局，加大乌苏综合保税区申报力度，力争取得阶段性成果。加快推进棉花仓储中心、粮食交易中心等一批物流项目建设，打造以棉花、棉纺、家居等大宗商品为主的区域分拨交易中心。建设物流中心场站项目，为开通“营-蒙-新”货运大通道创造条件。加快推动火车站客运升级改造项目，确保2月1日投入运行;完成乌苏军民合用机场可研编制等前期工作，力争年内开工建设。实施好乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快实施“五大振兴”，推进农业农村现代化。坚持以农业供给侧结构性改革为主线，持续推动农村一二三产业融合发展，完善乡村产业体系。着力培育新型经营主体，积极推进智慧农业建设、现代农业示范区建设，引导农民大力发展观光农业、体验农业、休闲农业。加大新型职业农民、致富能人、农业科技人才队伍建设。以建设美丽宜居村庄为导向，推进农村全域无垃圾专项行动，以污水处理、厕所革命、村容村貌提升、危旧房拆除为主的农村人居环境整治行动，全面改善农村人居环境。充分发挥基层文化阵地作用，持续培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强基层组织建设，积极推进行政村撤并优化工作。大力发展旅游产业。坚定不移实施旅游兴疆战略，围绕地区“油画塔城、文化净土、康养天堂”定位，积极实施“大旅游战略行动”，推动旅游产业大发展。加快创建国家5A级旅游景区，带动泥火山、胡杨林、沙漠公园、大峡谷等景区提档升级。打通G217独库公路和S101线，将沿线景区串联运营，做优一日游、两日游和三日游精品线路。大力抓好品牌培育，借助“乌苏啤酒”金字招牌和“乌苏啤酒节”节庆活动，叫响“啤酒之都·幸福乌苏”品牌。着力解决交通基础设施制约问题，着力解决上厕所难、停车难、通讯信号不畅等问题，进一步提高旅游服务质量和游客舒适度、满意度。力争2019年游客突破160万人次，实现旅游综合收入突破9亿元。

　　三是持之以恒抓好改革工作。根据自治区、地区和市委关于党政机构改革安排部署，按照时间节点完成机构改革任务，做到改革期间人心不散、队伍不乱、工作不断，机构改革与日常工作两不误、两促进。深化“放管服”改革，加快转变政府职能。稳步做好“最多跑一次”改革试点工作，深入推进“互联网+政务服务”，不断优化办事流程，推动线下线上融合发展，实现企业和群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”，确保行政审批“马上办”“网上办”“就近办”“一次办”。继续推进农村综合制度改革，构建现代农业体系，解决制约农村发展的体制机制障碍，夯实农业发展基础。推进社会救助制度改革，完善“三级受理、部门提议、联席会议审批”的工作机制。深化医药卫生体制改革，让各族群众享受更多健康红利。继续做好哈图布呼镇国家级经济发达镇行政管理体制改革试点镇工作，发挥对周边辐射带动作用，推进基层治理体系和治理能力现代化。巩固好公务用车管理制度改革、楼宇物业改革等成效。加大国企国资改革力度，总结兴源水务、融兴盛景等公司运作经验，推动国有资产整体实力不断提升。

　　四是坚持一产上水平。按照“稳粮、优棉、促畜、兴特色”的目标要求，优化农业产业结构，逐步改良农作物种植品种，促进农业提质增效。完成小麦种植任务，确保粮食安全。完善承包地“三权”分置制度，积极推进土地整理，引导农村土地经营权规范有序流转，进一步推动新型农业经营主体规模集约经营。继续推进土地规范化管理，年内建成土地经营权流转交易中心，实现土地产权公开透明交易。充分利用农村土地确权登记成果，进一步规范农村集体机动地承包管理，让农民享受改革红利。坚持乡村绿色发展，实施化肥减量增效行动。适度扩大舍饲规模养殖，推动由传统养殖向现代养殖的转变。进一步规范活畜交易市场和屠宰市场管理。加快农田林网建设和村镇绿化工程。积极开拓农特产品市场，持续打造“塞外西湖”乌苏市地方区域性公共品牌，推进绿色生态生产基地建设。加大退地减水力度，不断优化农业用水结构，降低用水总量。

　　五是坚持二产抓重点。持续推动“五大基地”建设，抓好重大项目投资建设，稳步推动新旧动能转换。加快推进华泰石油重组，支持玉玺石化、明源石化扩大规模;加快重点勘探开发区块的手续办理，保障原油勘探开发节奏。围绕凯赛生物基新材料千亿级产业集群发展定位，深化上下游企业的对接，吸引内地一批有实力的企业集团进驻投资，把纺织服装产业打造成推动就业和促进稳定发展的重要依托和坚实基础。突出智能化提升，发展现代农牧机械、石油石化关联件等，形成优势突出、特色明显、布局合理的现代装备制造产业体系，支持钵施然二期扩建，鼓励北方新科等企业开拓市场，引导机械制造业链条配套。依托农林牧资源优势，以市场为导向，加快发展林果加工、肉类加工、饲料加工等优势产业;支持屯河番茄、乌苏啤酒扩建，鼓励沙舟酒业、苏贝尔面业稳步发展壮大，扩大市场占有率。积极发展新型墙材、装饰装潢、绿色建材等节能环保新产品，着力培育企业技术中心，做好新技术推广和应用。

　　六是坚持三产大发展。持续深入推进“三大中心”建设，不断推动休闲娱乐、餐饮购物等传统服务业提档升级，着力发展信息服务、文化创意等新兴服务业。加快商业综合体建设，进一步制定完善优惠政策，鼓励和引导鑫福源、明盛时代、啤酒小镇等商贸综合体加大招商引资力度，引进国内、疆内知名品牌入驻。做好红星美凯龙、胡杨林乐园等在建项目一对一的跟踪服务。做好专业市场划行归市的管理工作。持续推进电子商务进农村综合示范工作，积极推进我市农产品上行外销，拓展特色农产品营销覆盖面，助力农牧民增收。做强银行、保险、清结算中心等金融主体，积极引进法人类金融机构。

　　七是统筹推进城市发展。以打造“地区副中心城市”为目标，坚持“形廓舒展、气韵静美、创新时尚”的规划建设理念，把乌苏建设得更加宜居、更有活力、更具品质。按照“优西、活东、控北、稳南”的思路，完善城乡规划编制体系，完成多规合一、海绵城市等专项规划报批。完成中心城区7.5平方公里控制性详细规划编制。加快推进“烂尾楼”整治工作。持续深入开展拆违治违专项行动，拆除违法违章建筑2.5万平方米。加大老旧小区改造力度，整治4个区域14个小区，切实提高居民的安全感。加快住宅小区竣工验收，完成24个项目竣工验收工作。规范小区物业管理，助推城市管理水平全面提升。以创建国家园林城市为载体，稳步推进城市公园绿地、生态廊道、慢行系统和“环城绿色屏障”建设，持续扩大绿地面积，不断提升景观效果，提升群众生活幸福指数。

　　八是高效推进基础设施建设。抢抓一般债券和专项债券申报有利时机，坚持用改革的办法、市场化运作方式，撬动社会资本投向交通、水利、能源、城镇等基础设施领域，加快破解我市经济发展的瓶颈制约。加强交通设施建设，利用车辆购置税、社会资本继续实施农村公路项目建设，加快S101线等景区公路建设;提升物流发展水平，启动铁路专运线项目建设。加强水利设施建设，加快推进古尔图河、莫托河水利枢纽工程前期工作和四棵树河吉尔格勒德水利枢纽工程建设进度。加强电力设施建设，重点实施夹河子220千伏变电站进线补强、35千伏头台石桥变主变改造等工程建设。

　　九是稳步推进财税工作。坚持把财税工作摆在重要位置，充分发挥财政资金的撬动作用和放大效益。紧盯石油、煤炭等重点税源、重点企业、重点行业的税收征管工作，做到应收尽收。规范非税收入管理，加大资源资产类政府非税收入征缴力度。认真落实减税降费政策，积极扶持企业发展。优化财政支出结构，树立过“苦日子”的思想，按照“保基本、保运转、保民生、保重点”和中央一般性支出每年压减10%的硬性要求，严格压缩一般性支出，严控“三公”经费预算，加大对重点领域支持力度，提高资金配置效率。全面推进预算绩效管理，强化绩效刚性原则，做到绩效管理全覆盖。

　　十是大力支持民营经济发展。着力构建“亲”“清”新型政商关系，完善支持民营经济发展举措，不断优化营商环境。认真梳理企业各项优惠政策，统筹各方面力量，做好政策兑现工作。进一步做好清理拖欠民营企业账款工作，制定详细清偿计划，倒排时间表，确保圆满完成各项清欠工作。定期开展“企业开放日”活动及“政银企”对接会，加大“助保贷”申请力度，调动“政银企”三方力量共同缓解企业融资难题。继续发挥好“马上就办”“联审联批”办公室作用，坚持问题需求导向，解决企业发展中的瓶颈，服务好项目、服务好企业，加快审批时限，努力实现“最多跑一次”，为企业发展保驾护航。

　　十一是持续深化区域融合发展。牢固树立“兵地一盘棋”思想，坚持平等互利共赢原则，与兵团第七师、奎屯市、独山子区建立共同推进区域融合发展格局，形成经济融合发展、文化交融共建、维稳责任共担、民族团结共创的新局面。发挥兵团农业优势，联手打造优质棉基地，提高产品质量，推动我市棉花高产高效。借助独山子石化基地优势，通过建立互补性产业链等方式，推进石油化工产业等方面的合作。继续坚持与奎屯市错位联合融合，推动双方在商服业、物流产业等领域加强合作、错位联合发展，共同推进产业升级。积极谋划推进兵地干部交叉任职、互派挂职等工作，实现人才的融合发展。结合地域特点，按照科学统筹、合理布局原则、试行教育及交通设施共建共享，实现资源利用最大化。

　　(二)坚持以人民为中心的发展理念，着力保障和改善民生。继续把公共财政预算支出的70%以上用于民生，持续推进各项惠民工程。在就业惠民方面，突出抓好高校毕业生就业、农村富余劳动力转移就业、困难群体就业，力争城镇新增就业5700人以上，农村劳动力转移就业 1.5万人次以上。大力推动卫星工厂建设，吸纳更多农村富余劳动力就地就业。在教育惠民方面，统筹各类资金，加快新城区中小学布局，解决学生入学难问题。巩固国家通用语言教学全覆盖成果，抓好各学段有效衔接，确保少数民族学生普遍掌握和使用国家通用语言文字。统筹教育资源配置，推动减员增效，在市教育联盟的基础上组建教育集团，全面提升教育教学质量。积极发展职业教育,努力实现初高中未就业未升学毕业生职业教育全覆盖。在医疗惠民方面，继续推进医共体建设，提升“市乡村一体化”综合服务水平。加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，完善基层基本医疗服务功能。加大医疗救助力度，针对特殊困难家庭开展精准帮扶。持续实施全民健康体检工程。在社保惠民方面，统筹城乡社会保险体系建设，推进全民参保计划、扩大社会保险覆盖面。做好“五保”老人集中供养和孤儿集中收养工作。全面实施机关事业单位和城乡居民社会保险费交由税务部门统一征收工作。完善社会救助“三级联审”工作机制，大力提升社会保障水平。在安居惠民方面，新建安居富民房408套，棚户区改造300户，努力让农村群众住上安全适用的房屋，解决城镇低收入居民的住房问题。建立完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，以多层次供给满足多元化需求。在暖心惠民方面，完善城乡公共文化服务体系，加大政府购买文化服务力度，促进文化事业大繁荣。抓好“三馆”和基层文化阵地管理使用，发挥文体指导员、文化能人、文艺骨干的作用，开展丰富多样的文化活动，不断满足各族群众精神文化生活新期待。在安全惠民方面，按照“四严”要求，完善安全生产责任体系、分级风险监管体系和应急预案体系，坚决遏制重特大事故发生。健全食品药品安全治理体系，让人民群众吃得更放心、用药更安全。建立严格的公共安全督查和问责机制，确保人民生命财产安全和社会公共利益得到保障。在援疆惠民方面，重点推进铁路货运中心场站、城市田园综合体两个产业援疆和精准扶贫就业项目建设。继续实施教育、医疗援疆，干部人才培训和基层阵地建设等项目。进一步深化援受双方的交流、交往、交融和县区、园区结对帮扶工作，发挥各自优势，实现共同发展。

　　(三)打造一流政务环境，建设人民满意的服务型政府。

　　打铁必须自身硬。面对异常艰巨繁重的稳定发展任务，我们要持续深入地抓好政府自身建设，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务政府。

　　一要坚定理想信念，坚持党的领导。坚持把党的政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。坚持党对一切工作的领导，着力在服务总目标上聚力用劲，确保社会大局持续和谐稳定。充分发挥党的政治优势、组织优势，推动我市经济社会发展开创新局面。

　　二要强化责任担当，狠抓工作落实。我们要深入开展大调研、大督查、大落实，把市委的部署与工作实际有机结合起来，扭住不放，一抓到底。强化激励问责，让真抓实干的干部受到褒奖，对懒政怠政、不作为、乱作为的干部严肃追责问责，决不能让市委的决策部署悬在半空、不落地。

　　三要全面增强本领，推进廉政建设。我们要全面提升依法执政能力、改革创新能力、科学发展能力、驾驭复杂局面能力，不断提升政府工作水平和效率。全面落实全面从严治党责任，自觉遵守廉洁自律准则，自觉遵守中央八项规定及实施细则，始终守住底线、不踩红线、不碰高压线。

　　四要持续改进作风，营造良好环境。我们要把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上，把反恐维稳、经济发展、社会治理等工作中的短板补齐、补到位。主动为贯彻新发展理念铺路、为促进实体经济发展服务，深化“放管服”改革，努力打造良好的稳定环境、市场环境、法治环境、营商环境。

　　各位代表，新时代呼唤新担当，新起点要有新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在地委、行署和市委的坚强领导下，贯彻新思想、聚焦总目标、展现新担当，奋力谱写和谐生态宜居的幸福乌苏新篇章，以优异成绩喜迎中华人民共和国成立70周年。